Pracovné prostredie

Situácia

Komplexná mierová dohoda (CPA) medzi vládou a Hnutím za oslobodenie sudánskeho ľudu sa dostala do centra pozornosti ako hlavný rozhodujúci činiteľ pre mier a stabilitu v Sudáne. Prvé voľby v krajine na národnej a štátnej úrovni po 24 rokoch sa uskutočnili v apríli 2010. Pozornosť sa teraz obrátila na referendum, ktoré prebehlo v januári 2011, a súvisiace politické dohody uzavreté pred referendom a po ňom.

Takzvané tri oblasti, Abyei, Modrý Níl a Južný Kordofán, sa považujú za najhlavnejšie ohniská konfliktov. Tieto oblasti trpia v dôsledku napätia medzi kmeňmi. Problémom je aj demarkácia hranice medzi severom a juhom, ktorá ešte nie je ukončená. Minuloročné rozhodnutie Stáleho rozhodcovského súdu o hraniciach oblasti Abyei ešte čaká na implementáciu.

CPA vyústila do obnoveného záujmu o potrebu ochrany vnútorne vysídlených osôb, ktoré pochádzajú z juhu a žijú najmä medzi mestskou chudobou v Chartúme. Rastú obavy, že títo ľudia spolu s inými južanmi žijúcimi na severe a, naopak, severania žijúci v Južnom Sudáne by mohli čeliť diskriminácii, vyhosteniu alebo strate štátneho občianstva v prípade, že referendum sa neimplementuje podľa plánu.

Sudánska vláda sa v roku 2010 začala zaoberať zákonom o azyle, ktorý v prípade prijatia nahradí azylový zákon z roku 1974. Táto udalosť bude dôležitým legislatívnym míľnikom, ktorý do sudánskeho práva integruje medzinárodné záväzky podľa Dohovoru o právnom postavení utečencov z roku 1951 a Dohovoru o utečencoch Organizácie africkej jednoty z roku 1969.

Zlepšenie azylových systémov je súčasťou stratégie zameranej na riešenie dlhodobo problematickej situácie utečencov v Sudáne a je zvlášť dôležité pre činnosť úradu UNHCR vo východnom Sudáne, ktorý má stále najvyššiu koncentráciu utečencov v krajine, predovšetkým z Eritrey. Problematická situácia utečencov tu trvá vyše 40 rokov, pričom neustále prichádzajú noví utečenci. Napriek tomu, že oblasť je bohatá na prírodné zdroje, veľká časť miestneho obyvateľstva je chudobná a zaostalá, čo by mohlo byť prekážkou v implementácii Mierovej dohody o východnom Sudáne (ESPA).

Južný Sudán počas dvoch uplynulých rokov poznačilo stupňujúce sa násilie, súvisiace najmä s ozbrojenými skupinami vrátane ugandskej Božej armády odporu (LRA) a s konfliktmi medzi kmeňmi. Kým v minulosti sa konflikty medzi kmeňmi týkali prevažne krádeží dobytka, dnes sme svedkami radikálneho posunu vo vzorci násilia smerom k jasnému zameraniu na ženy a deti.

Podľa odhadov OSN bolo v dôsledku konfliktov medzi kmeňmi a činnosti LRA počas uplynulých 18 mesiacov vnútorne vysídlených približne 600 000 ľudí na rôzne dlhé obdobia. Situáciu komplikuje všeobecná zaostalosť a nedostatok potravín. Tok utečencov z Konžskej demokratickej republiky (DRC) a Stredoafrickej republiky spôsobený aktivitami LRA neutícha. Napríklad začiatkom roka 2010 hľadalo útočisko v Južnom Sudáne vyše 3 000 konžských utečencov.

Intenzita darfurského mierového procesu na západe neprestáva upadať a vyhliadky na dosiahnutie politického riešenia zostávajú nedobré. Prvú polovicu roka 2010 poznačili násilné konflikty medzi vládou a hlavnými frakciami rebelantov a medzi kmeňmi, ktoré si vyžiadali najvyšší počet mŕtvych od roku 2008. Konflikty a zložitý prístup do oblasti prispeli k zmenšeniu priestoru na poskytovanie humanitárnej pomoci. Úroveň kriminality nadobudla taký rozsah, že humanitárni pracovníci sa stali cieľmi únosov.

Nedostatočná bezpečnosť, okupácia územia a ničenie úrody vytvárajú stále nové prúdy vysídlených a bránia návratu. Sedemročný konflikt zmenil spôsob života v Darfúre z prevažne vidieckeho, roľníckeho a pastierskeho na prevažne mestský. Spôsob živobytia a spoločenské štruktúry v táboroch sa zmenili. Tie sú de facto mestskými štvrťami, v ktorých vnútorne vysídlené osoby investovali zdroje do tvorby trvalých sídiel z bezpečnostných dôvodov a aby získali prístup k službám.

Potreby

V súvislosti s CPA a v dôsledku konfliktov v Južnom Sudáne a v troch oblastiach sa vyskytla nadmiera problémov. Tieto regióny sú pokryté ohniskami aktívneho alebo latentného napätia týkajúceho sa územia a zdrojov, čo má neblahé následky na ochranu civilistov. Medzi najzraniteľnejšími obyvateľmi sa nachádza čoraz viac vysídlených osôb. Situáciu komplikuje chýbajúca infraštruktúra a základné služby, ako aj faktory životného prostredia, ako napríklad sezónne záplavy a nedostatok potravín. Osud južanov na severe a severanov na juhu krajiny, ktorí môžu mať problémy s občianstvom vyplývajúce z výsledku referenda, je naďalej dôvodom na obavy.

Utečenci prichádzajúci do východného Sudánu, Južného Sudánu, Darfúru a Chartúmu budú naďalej potrebovať ochranu a pomoc. Zároveň musíme lepšie pochopiť dynamiku zmiešaných migračných tokov vo východnom Sudáne. Celý rad zainteresovaných strán bude musieť pokračovať v spoločnom úsilí, ak sa majú nájsť trvalé riešenia a príležitosti na sebestačnosť pre utečencov, ktorí sa tu zdržujú dlhodobo.

Nové vlny vysídlených osôb v Darfúre si naďalej naliehavo vyžadujú humanitárnu odozvu. Treba vynaložiť úsilie, aby sa zmiernili konflikty a rivalita v súvislosti s prírodnými zdrojmi. Hľadanie trvalých riešení pre vnútorne vysídlené osoby si vyžaduje vytvorenie podmienok na miestach pôvodu, ktoré sú priaznivé pre trvalo udržateľnú reintegráciu. Zároveň sa musí nájsť priestor pre tých, ktorí sa rozhodnú zostať na miestach vysídlenia.

Urbanizácia predstavuje v celej krajine fenomén, ktorý spochybňuje tradičné predpoklady o konečnom návrate utečencov aj vnútorne vysídlených osôb do ich pôvodných spoločenstiev. Mestskí utečenci v Chartúme a v mestách na východe krajiny sú neustále vystavení riziku razií a deportácie, ako aj riziku vyplývajúcemu z vládnej smernice o táboroch.

V Južnom Sudáne je potrebné koncentrované úsilie, aby sa našli riešenia dlhodobo problematickej situácie utečencov z radov etiópskych Anuakov, ako aj navrátilcov a vnútorne vysídlených osôb, ktorí majú ťažkosti v mestských oblastiach. Je nepravdepodobné, že sa vnútorne vysídlené osoby v Sudáne, ktoré sa po rokoch života v táboroch v okolí mestských oblastí prispôsobili novému životnému štýlu, natrvalo vrátia na miesta pôvodu.

2011 UNHCR planning figures for Sudan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		4,644,800	1,527,600	4,817,100	1,582,100
Refugees	Eritrea	138,700	96,000	162,000	108,000
	Dem. Rep. of the Congo	21,000	16,000	23,000	18,000
	Chad	8,000	5,000	8,000	5,000
	Various	17,100	10,100	20,600	11,600
People in a refugee-like situation	Chad	35,000	10,100	35,000	10,100
	Various	10,000	3,400	18,500	3,400
Returnees (refugees)	Sudan	5,000	5,000	20,000	20,000
IDPs	Sudan	4,270,000	1,354,000	4,430,000	1,386,000
Returnees (IDPs)	Sudan	140,000	28,000	100,000	20,000

Hlavné zámery a ciele

Priaznivé ochranné prostredie

Posilnilo sa úsilie zamerané na prevenciu prípadov absencie štátneho občianstva.

• Nový právny rámec týkajúci sa národnosti a súvisiace administratívne opatrenia sú v súlade s medzinárodnými normami.

Zintenzívnili sa činnosti zamerané na riešenie situácie vnútorne vysídlených osôb.

• Ochrana vnútorne vysídlených osôb sa zlepšila vďaka spolupráci štátu, mimovládnych organizácií a OSN.

Prírodné zdroje a životné prostredie sú lepšie chránené.

• Na východe a v Darfúre sa znížila miera rizika, ktoré predstavujú problémy týkajúce sa životného prostredia z hľadiska ochrany.

Spravodlivý proces ochrany

Podmienky prijatia sa zlepšili.

• Približne 80 % žiadateľov o azyl na východe má prístup ku konaniam na určovanie štatútu utečenca.

Normy týkajúce sa registrácie a vytvárania profilu utečencov a vnútorne vysídlených osôb sa zlepšili alebo bola zachovaná ich úroveň.

• Profil populácie vnútorne vysídlených osôb na juhu sa tvorí alebo aktualizuje každých šesť mesiacov.

Základné potreby a služby

Zdravie obyvateľstva, ktoré je predmetom záujmu, zostáva stabilné.

• Hrubá úmrtnosť utečencov na východe a v Južnom Sudáne zostáva na úrovni 1,5 na tisíc obyvateľov.
• Väčšina utečencov na východe, ktorí prežijú znásilnenie, dostane postexpozičnú profylaxiu do 72 hodín od incidentu.

Obyvateľstvo, ktoré je predmetom záujmu, má dostatočný prístup k vzdelaniu.

• Pomer žiakov a učiteľov medzi utečencami v Darfúre je 40:1 a medzi utečencami na východe 50:1.
• Služby pre skupiny s osobitnými potrebami sú posilnené.

Ochrana pred násilím a vykorisťovaním

Negatívny vplyv vysídlenia na hostiteľské komunity sa znížil.

• Komunity hosťujúce vnútorne vysídlené osoby v Darfúre a utečencov na východe a v Južnom Sudáne tolerujú ich trvalú prítomnosť.

Prístup k právnym opravným prostriedkom sa zlepšil.

• Utečenci na východe a vnútorne vysídlené osoby  v Južnom Sudáne majú prístup k štátnemu justičnému systému.

Ochrana detí sa posilnila.

• Väčšina identifikovaných maloletých bez sprievodu vo východnom Sudáne má k dispozícii ochranu a starostlivosť.

Účasť v komunite a samospráva

Živobytie a úroveň sebestačnosti utečencov, vnútorne vysídlených osôb a navrátilcov sa zlepšili.

• Približne 95 % utečencov a vnútorne vysídlených osôb na juhu a 50 % utečencov na východe je schopných vykonávať zárobkovú činnosť.

Trvalé riešenia

Realizujú sa trvalé riešenia zamerané na utečencov a vnútorne vysídlené osoby.

• Miestna integrácia je umožnená približne 34 % utečencov na východe.
• Všetci identifikovaní jednotlivci v radoch utečencov na východe, ktorých treba presídliť, sú posielaní do krajín presídlenia.
• Približne 90 % navrátilcov na juhu má rovnaký prístup k základným právam ako iní občania.

Dobrovoľný návrat interných vysídlencov v Južnom Sudáne sa zrealizoval.

• 80 % nových vysídlencov sa dobrovoľne vracia na miesta pôvodu bezpečným a dôstojným spôsobom.

Stratégia a aktivity v roku 2011

Úrad sa bude usilovať o podporu mierového procesu tak, že pomôže budovať priaznivé prostredie, ktoré bude predchádzať negatívnemu vývoju, a podporovať trvalé riešenia. Aj za pomoci hostiteľských komunít. Medzitým bude UNHCR pokračovať v úsilí o podporu strán CPA pri riešení otázok národnosti a občianstva. V kritických troch oblastiach bude úrad poskytovať poradenstvo v oblasti ochrany a podporovať medziinštitucionálny rámec.

UNHCR sa vo východnom Sudáne bude naďalej usilovať o poskytovanie ochrany a pomoci utečencom a žiadateľom o azyl, plnenie potrieb novo prichádzajúcich utečencov a osôb zahrnutých v sekundárnych pohyboch, zníženie počtu utečencov závislých od priamej pomoci a o strategické využitie presídlenia ako trvalého riešenia. Do roku 2012 plánuje pretvoriť osem táborov na sebestačné obce, pričom bude podporovať samostatnosť aj vo zvyšných táboroch. Do činností sa zahrnú vládne ministerstvá s cieľom podpory údržby táborovej infraštruktúry, ktorá sa otvorí pre miestne obyvateľstvo. UNHCR bude naďalej presadzovať plošné rozvojové programy obnovy zahŕňajúce utečencov. UNHCR bude ako líder ochrannej skupiny pre východ venovať viac pozornosti vnútorne vysídleným osobám.

Úrad UNHCR v Chartúme sa bude naďalej venovať potrebám mestských utečencov. Bude sa usilovať o posilnenie schopnosti riešiť problémy občianstva a absencie štátneho občianstva a riadiť celoštátne politiky a stratégie zamerané na registráciu, presídľovanie a mestské vysídľovanie. Zároveň sa bude snažiť koordinovať činnosti zamerané na ochranu vnútorne vysídlených osôb prostredníctvom medzirezortných mechanizmov.

V Južnom Sudáne sa bude UNHCR naďalej usilovať o podporu návratu a reintegrácie utečencov a zároveň bude reagovať na nové vlny utečencov. Bude podporovať sudánsku vládu pri preberaní zodpovednosti za ochranu konžských a etiópskych utečencov a pomáhať pri rozvoji azylového režimu. Úrad bude riešiť aj otázky občianstva s cieľom zabrániť stratám občianstva. Prioritou úradu bude aktívna podpora mierového procesu prostredníctvom presadzovania ochrany na báze komunity a projektov s cieľom nastoliť mier. Upevní sa zapojenie úradu UNHCR do situácie vnútorne vysídlených osôb, v súlade s jeho úlohou lídra ochrannej skupiny.

V Darfúre sa posilní úloha úradu UNHCR ako lídra ochrannej skupiny. Naďalej bude pomáhať a chrániť utečencov v táboroch a snažiť sa o zvyšovanie ich sebestačnosti. Úrad UNHCR sa bude usilovať aj o to, aby utečencom žijúcim v miestnych komunitách zabezpečil prístup k základným službám a azylový priestor, a to najmä pomocou podporných činností siahajúcich od poskytovania pomoci v táboroch pre vnútorne vysídlené osoby až po podporovanie komunít pôvodu a v mestských oblastiach, kde existujú predpoklady na trvalé riešenia.

Obmedzenia

Existuje riziko, že počas poreferendových diskusií sa problému občianstva nebude venovať dostatočná pozornosť a že vládna reforma azylového zákona z roku 1974, ako aj implementácia vládnej politiky zameranej na mestských utečencov sa oneskoria. Podpora zainteresovaných strán týkajúca sa stratégie zameranej na riešenie situácie vo východnom Sudáne by sa mohla prejaviť ako neadekvátna. Neistota a logistické problémy, ako aj poveternostné podmienky budú pravdepodobne naďalej komplikovať prístup do oblastí Južného Sudánu. Úsilie o implementáciu stratégie v Darfúre by mohla ovplyvniť aj nedostatočná bezpečnosť a menší počet mimovládnych organizácií v Sudáne.

Organizácia a implementácia

Koordinácia

UNHCR úzko spolupracuje so sudánskou vládou, miestnymi a medzinárodnými mimovládnymi organizáciami, Medzinárodnou organizáciou pre migráciu, agentúrami OSN a dvomi misiami OSN v Sudáne (UNMIS a UNAMID). Komisia pre humanitárnu pomoc a komisár pre utečencov zostávajú hlavnými vládnymi partnermi úradu UNHCR. Úrad spolupracuje aj s príslušnými ministerstvami na špecifických problémoch.

Finančné informácie

Od roku 2006 do roku 2010 sa celkový rozpočet pre Sudán viac ako zdvojnásobil vďaka stabilnému rastu ročných i doplnkových programov. Najvýznamnejší nárast nastal medzi rokmi 2009 a 2010 po komplexnom vyhodnotení potrieb. Úrovne financovania sa však nezvýšili zodpovedajúcom spôsobom, v dôsledku čoho sa nepodarilo dosiahnuť viacero cieľov.

Celkový rozpočet úradu UNHCR na rok 2011 je približne 195 miliónov USD. Plán na rok 2011 zohľadňuje celkový cieľ úradu UNHCR spočívajúci v aktívnom podporovaní mierového procesu v Sudáne poskytovaním pomoci pre nové a existujúce prúdy vysídlených osôb a hľadaním riešení vysídľovania pred referendom uskutočnenom v roku 2011 a po ňom.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update