Pracovné prostredie

Situácia

Záplavy, ktoré postihli Pakistan v lete 2010, boli najhoršie za posledných takmer sto rokov. Podľa vládnych údajov si vyžiadali vyše 1 600 životov a zasiahli vyše 20 miliónov ľudí v provinciách Khyber Pakhtunkhwa (KPK), Balochistan, Sindh a Punjab. Pakistanská vláda a humanitárne organizácie rozšírili poskytovanú pomoc v snahe riešiť nebývalú eskaláciu počtu osôb, ktoré sa ocitli v núdzi.
Pakistan v tejto situácii stále hostí približne 1,7 milióna utečencov, ktorí tvoria jednu z najväčších populácií svojho druhu na svete. Väčšina pochádza z Afganistanu a žije v utečeneckých osadách a mestských oblastiach. Od marca 2002 sa s pomocou úradu UNHCR vrátilo približne 3,6 milióna Afgancov do vlasti. Úrad UNHCR do roku 2010 umožnil návrat približne 95 000 Afgancov.
Pakistanská vláda urobila veľký krok vpred pri hľadaní riešení dlhodobo problematickej situácie afganských utečencov, keď spustila novú a komplexnú stratégiu správy a repatriácie afganských utečencov. Nová stratégia bude okrem iného skúmať migráciu a možnosti alternatívneho štatútu.

Okrem približne 1,7 milióna utečencov, ktorí sa zdržujú v krajine, sa tu momentálne nachádza 1 milión ľudí vysídlených v dôsledku mimoriadnej situácie v KPK a vo Federálne spravovaných kmeňových oblastiach (FATA) z roku 2009. UNHCR sa vo svojom úsilí bude naďalej zaoberať ochranou a inými základnými potrebami tejto skupiny. Okrem toho bude podporovať implementáciu stratégie návratu zameranej na tých, ktorí sa chcú vrátiť do oblastí, z ktorých pochádzajú.

Sociálna, politická a bezpečnostná situácia v Pakistane zostáva nestabilná. Bezpečnosť je slabá na mnohých pôsobiskách úradu UNHCR a znižuje efektívnosť stratégie „ochrany prítomnosťou“. V tomto vysokorizikovom prostredí sa UNHCR usiluje vytvoriť rovnováhu medzi poskytovaním pomoci tým, ktorí to potrebujú, a zaistením bezpečnosti personálu tak, že užšie spolupracuje s miestnymi partnermi a komunitnými sieťami.

Potreby

UNHCR bude v roku 2011 spolupracovať s vládou s cieľom pomôcť registrovaným afganským utečencom alebo držiteľom kariet slúžiacich ako doklad o registrácii, žiadateľom o azyl a osobám, ktorým bol priznaný štatút utečenca, predovšetkým z Afganistanu, Iraku, Iránskej islamskej republiky a Somálska, ďalej osobám bez štátnej príslušnosti, vnútorne vysídleným osobám, ktoré museli opustiť domov v dôsledku konfliktov, a ľuďom, ktorí sa museli vysídliť v dôsledku prírodných katastrof.

Úrad v roku 2011 plánuje podporiť dobrovoľnú repatriáciu 150 000 afganských utečencov s platnou kartou slúžiacou ako doklad o registrácii. V roku 2011 sa okrem toho ukončí vydávanie približne milióna rodných listov afganským deťom prostredníctvom opätovného procesu vydávania kariet slúžiacich ako doklad o registrácii, ktorý sa začal v roku 2010.

Projekt oblastí ovplyvnených utečencami a hosťujúcich oblastí (RAHA) a projekt vytvárania profilu obyvateľstva, overovania a reakcie (PPVR) budú naďalej podporovať Afgancov a miestne komunity v Pakistane. V rámci projektu PPVR sa budú analyzovať podrobné informácie o afganských civilistoch a komunitách a vytvoria sa príslušné trvalé riešenia.

Úrad zároveň rozšíri ochranu utečencov v mestských oblastiach prostredníctvom zapojenia komunity a rozvojových aktivít v rámci projektu RAHA. K projektom RAHA sa pripojí registrácia a vytváranie profilu obyvateľstva s cieľom podporiť sociálnu súdržnosť a priaznivé ochranné prostredie. UNHCR bude naďalej podporovať úsilie vlády zamerané na pomoc ľuďom vysídleným v období 2008-2009. V roku 2010 dochádzalo k priebežnému návratu a podľa plánov UNHCR bude počet vnútorne vysídlených osôb v roku 2011 896 000. Ochranná stratégia UNHCR bude založená na dostupných informáciách, prístupe do postihnutých oblastí a schopnosti riešiť vzniknutú situáciu. Vytvorená ochranná monitorovacia sieť sa posilní a rozšíri na nové oblasti návratu, ako aj komunity, v ktorých zostávajú vnútorne vysídlené osoby.

V Pakistane vznikol problém absencie štátneho občianstva. Neexistujú štátne právne predpisy zaoberajúce sa absenciou štátneho občianstva. Osoby bez štátnej príslušnosti v Pakistane sú v prvom rade jednotlivci s prepojením na Bangladéš. Hoci presné údaje nie sú k dispozícii, podľa viacerých zdrojov sa počet ľudí zasiahnutých týmto problémom pohybuje v tisícoch. UNHCR a vláda budú spolupracovať na probléme absencie štátneho občianstva, pričom im pomôže štúdia ukončená v roku 2011, ktorá zvýrazní príčiny a rozsah tohto fenoménu v Pakistane.

UNHCR bude v situácii chýbajúcich štátnych právnych predpisov o utečencoch v súlade so svojím mandátom pokračovať v určovaní štatútu utečenca. Bude hľadať trvalé riešenia pre osoby, ktorým bol priznaný štatút utečenca, vrátane presídľovania mestských utečencov. Strediská poradenstva a právnej pomoci (ALAC) budú týmto obyvateľom poskytovať právnu pomoc vrátane monitorovania a podpory zadržiavaných osôb, ktoré sú predmetom záujmu úradu UNHCR a ktorým hrozí deportácia. Úrad UNHCR a jeho partneri budú monitorovať komunity utečencov a zabezpečovať základnú ochranu ľuďom s osobitnými potrebami vrátané osôb postihnutých sexuálnym a rodovým násilím.

2011 UNHCR planning figures for Pakistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,677,310	3,677,310	2,777,860	2,777,860
Refugees	Afghanistan	702,000	702,000	604,200	604,200
	Somalia	600	600	800	800
	Iraq	110	110	140	140
	Various	210	210	230	230
People in a refugee-like situation	Afghanistan	1,075,400	1,075,400	1,074,000	1,074,000
Asylum-seekers	Afghanistan	2,600	2,600	2,200	2,200
	Somalia	220	220	170	170
	Islamic Rep. of Iran	70	70	80	80
	Various	100	100	40	40
IDPs	Pakistan	1,096,000	1,096,000	896,000	896,000
Returnees (IDPs)	Pakistan	800,000	800,000	200,000	200,000

Hlavné zámery a ciele

Spravodlivý proces ochrany

Zlepšiť alebo udržať úroveň registrácie a vytvárania profilu afganských utečencov.

• Pre všetkých afganských utečencov, ktorí sú držiteľmi kariet slúžiacich ako doklad o registrácii, sa budú vydávať nové karty na individuálnom základe.
• Vytváranie profilu osôb, ktoré sú predmetom záujmu úradu UNHCR, podporuje tvorbu trvalých stratégií zameraných na riešenie situácie.

Ochrana pred násilím a vykorisťovaním

Zmierniť vplyv utečencov na hostiteľské komunity.

• Pomáhame približne 50 % komunít hosťujúcich utečencov a podporujeme pokračujúcej prítomnosti utečencov v ich radoch.
• V oblastiach zasiahnutých záplavami realizujeme rozvojové projekty, ktoré sú prospešné pre hostiteľské komunity i komunity vysídlených osôb.

Základné potreby a služby

Zlepšiť alebo zachovať zdravie afganských utečencov.

• Pre 80 % utečeniek je k dispozícii prenatálna starostlivosť (minimálne štyri prenatálne konzultácie počas tehotenstva).
• Hrubá úmrtnosť osôb, ktoré sú predmetom záujmu úradu UNHCR, zostáva pod úrovňou 10 úmrtí na 1 000 ľudí za mesiac.

Poskytovať dostatočné zásoby základných domácich a hygienických položiek vnútorne vysídleným osobám a ľuďom postihnutým prírodnými katastrofami.

• Darí sa plniť približne 65 % potrieb šatstva a domácich potrieb.

Zlepšiť poskytovanie útočiska a infraštruktúry pre komunity vysídlených osôb.

• Poskytujú sa prístrešky, pričom o jeden prístrešok sa delí maximálne šesť osôb.

Účasť v komunite a samospráva

Zlepšiť úroveň sebestačnosti afganských utečencov.

• Približne 60 % populácie utečencov má právo pracovať.

Trvalé riešenia

Realizovať potenciál na dobrovoľný návrat vnútorne vysídlených Pakistancov.

• Každý návrat je dobrovoľný a prebieha bezpečným a dôstojným spôsobom.
• Podporovať rehabilitáciu a reintegráciu komunít vysídlených osôb a hľadať trvalé riešenia situácie Afgancov na základe vládnej stratégie správy a repatriácie afganských utečencov na obdobie 2010-2012.

Stratégia a aktivity v roku 2011

UNHCR bude v rámci celkovej stratégie ochrany v Pakistane naďalej presadzovať, aby vláda prijala Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1951 a vytvorila štátny legislatívny rámec, ktorý posilní ochranu utečencov a žiadateľov o azyl.

Obmedzenia

Bezpečnosť zostáva hlavnou prekážkou v Pakistane, najmä pokiaľ ide o bezpečnosť personálu a prístup do určitých oblastí. UNHCR bude musieť, rovnako ako v uplynulých rokoch, nájsť rovnováhu medzi bezpečnosťou personálu a poskytovaním humanitárnej pomoci osobám, ktoré sú v jeho záujme.
Nedostatok infraštruktúry a príležitostí v Afganistane bude pravdepodobne naďalej tvoriť prekážku pre návrat z Pakistanu.

Monzúnové záplavy z roku 2010 vytvorili vážne logistické obmedzenia, pretože došlo k zničeniu ciest a mostov, v dôsledku čoho sú mnohé oblasti neprístupné alebo ťažko dostupné. Tento problém sa očakáva aj v roku 2011.

Riešenie následkov povodní v období 2010-2011

V auguste sa vytvoril doplnkový rozpočet vo výške 120,7 milióna USD určený na riešenie následkov zničujúcich povodní, ktoré zasiahli Pakistan. Úrad sa aktívne podieľal na jednotnej výzve OSN zameranej na plán riešenia mimoriadnej situácie, ktorá vznikla v dôsledku pakistanských povodní.
Úrad UNHCR zvýši svoje požiadavky, aby pokryl aktivity v súvislosti s riešením následkov povodní v roku 2010 a 2011. Táto suma by sa však mohla zmeniť na základe prebiehajúcich hodnotení. Aktivity budú zahŕňať poskytovanie dočasného prístrešia najzraniteľnejším rodinám po návrate, obnovovanie komunít, najmä v afganských obciach a okolitých komunitách, opravu základných zdravotníckych jednotiek a škôl v afganských utečeneckých komunitách a podporu vládnych orgánov pri správe a plánovaní vytvorených dočasných zariadení.

Úrad UNHCR zároveň vytvoril stratégiu ochrany a rámec návratu v súvislosti s riešením následkov povodní, ktoré sa budú zameriavať na ochranné monitorovanie a presadzovanie princípov ochrany. UNHCR v oblastiach návratu založí aj strediská sociálnej starostlivosti, ktoré budú poskytovať mechanizmy zamerané na riešenie obáv o bezpečnosť vrátane právneho poradenstva pri získavaní dokumentácie a pomoci v prípade pozemkových a majetkových sporov. Úrad bude podporovať aj vládu pri registrácii a overovaní obyvateľstva zasiahnutého povodňami. UNHCR bude ako líder skupiny CCCM podporovať vládu v oblasti správy táborov a plánovania dočasných zariadení.

Organizácia a implementácia

Koordinácia

OSN a iné medzinárodné agentúry a mimovládne organizácie budú v roku 2011 zohrávať veľmi dôležitú úlohu pri činnosti úradu UNHCR v Pakistane. UNHCR bude v rámci skupinového prístupu naďalej spolupracovať s humanitárnymi aktérmi s cieľom zabezpečiť pomoc vnútorne vysídleným osobám a navrátilcom v KPK a FATA v období 2008-2009, ako aj obyvateľstvu zasiahnutému záplavami vrátane afganských utečencov. Úrad bude ako líder ochrannej skupiny pokračovať v poskytovaní ochrany, prístrešia (vrátane inej ako potravinovej pomoci) a koordinácie/správy táborov (CCCM) v súvislosti s vnútorne vysídlenými osobami.

UNHCR bude naďalej lídrom ochrannej skupiny a skupiny CCCM. Medziinštitucionálny stály výbor pre prírodné katastrofy určil Medzinárodnú organizáciu pre migráciu za národného lídra v Pakistane pre skupinu zameranú na núdzové prístrešie alebo na inú ako potravinovú pomoc. UNHCR bude na základe silnej angažovanosti v KPK a v Balochistane pokračovať v činnosti lídra skupiny v týchto dvoch provinciách a bude podporovať vládu a iné partnerské skupiny v provinciách Punjab a Sindh.

Ministerstvo štátov a prihraničných oblastí (SAFRON) zostáva kľúčovým vládnym partnerom úradu UNHCR. UNHCR sa bude okrem toho usilovať o zvýšenie a posilnenie kapacít miestnych mimovládnych organizácií, ktoré majú z dôvodu bezpečnostných obmedzení lepší prístup k osobám, ktoré sú predmetom záujmu úradu UNHCR.

Finančné informácie

Hoci sme zaznamenali prírastky v rámci prvého piliera a tvorbu činností v rámci druhého a tretieho piliera, celkový rozpočet klesol zo 190 miliónov USD v roku 2010 na 112 miliónov USD v roku 2011. Príčinou poklesu je najmä zníženie činností v rámci štvrtého piliera (vnútorne vysídlené osoby v dôsledku konfliktov), keďže návrat pokračuje a predpokladá sa, že väčšina zvyšných vnútorne vysídlených osôb sa vráti v roku 2011. V roku 2011 sa bude klásť väčší dôraz na činnosti úradu UNHCR zamerané na afganských utečencov.

Rozpočty na roky 2010 a 2011 uvedené v tejto výzve neobsahujú novovytvorený doplnkový rozpočet na riešenie následkov povodní v Pakistane. Informácie o ďalších potrebách úradu UNHCR v súvislosti s touto mimoriadnou situáciou nájdete v boxe a ďalšie informácie sa poskytnú, keď budú k dispozícii.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update