Pracovné prostredie

Situácia

Prostredie ochrany v severnej Afrike ovplyvňujú presuny zmiešaných skupín utečencov, žiadateľov o azyl a iných migrantov, najmä zo subsaharskej Afriky. Kým väčšina týchto migrantov hľadá len lepšie hospodárske príležitosti, iní potrebujú medzinárodnú ochranu.

Všetky severoafrické štáty okrem Líbyjskej arabskej džamahírije – člena Dohovoru organizácie africkej jednoty, ktorý definuje špecifické aspekty problematiky utečencov v Afrike z roku 1969 – ratifikovali Dohovor o utečencoch z roku 1951 a jeho Protokol z roku 1967. Napriek tomu však žiadna z krajín okrem Mauritánie neprijala vnútroštátne utečenecké právne predpisy ani nezaviedla komplexné azylové konania spĺňajúce požiadavky medzinárodných noriem.

V roku 2011 bude UNHCR pokračovať vo svojom úsilí o rozšírenie priestoru na ochranu utečencov a žiadateľov o azyl. Nedávno sme zaznamenali pozitívny vývoj, keď alžírska vláda vyjadrila záujem o zavedenie vnútroštátnych azylových právnych predpisov v spolupráci s UNHCR. Úrad UNHCR po návšteve Vysokého komisára v roku 2009 okrem toho začal presúvať svoje programy pomoci do sahrawských utečeneckých táborov zvýšením investícií do dlhodobého zabezpečenia, najmä pokiaľ ide o zdravotníctvo, výživu a vzdelanie. UNHCR zavádza aj stálu prítomnosť svojich pracovníkov v každom tábore v blízkosti mesta Tindouf. Rodinné návštevy, ktoré sú súčasťou programu opatrení budujúcich dôveru sahrawských utečencov a ich rodín, fungujú od marca 2010.

Ministerstvo spravodlivosti spolu s UNHCR v Maroku realizuje program na presadzovanie utečeneckých zákonov.

Pokrok nastal aj v oblasti dobrovoľnej repatriácie mauritánskych utečencov zo Senegalu. V decembri 2009 bolo s pomocou UNHCR repatriovaných 19 000 osôb a koncom roku 2010 bude poskytnutá podpora ďalším 2 500 utečencov zo Senegalu. Plány návratu všetkých ostatných utečencov, zvlášť z Mali, sa vypracujú v spolupráci so všetkými zainteresovanými stranami.

Napriek pokroku je priestor na ochranu v tejto oblasti obmedzený. V roku 2010 dostal úrad UNHCR nariadenie vlády Líbyjskej arabskej džamahírije zavrieť svoje pracoviská a ukončiť svoje aktivity v krajine. Výsledkom rozhovorov medzi UNHCR a štátnymi orgánmi bolo povolenie na pokračovanie činností zameraných na aktuálne registrované prípady. Úrad UNHCR odovzdal vláde návrh na budúce pracovné aktivity, o ktorom sa stále diskutuje.

Stratégia v roku 2011

K hlavným výzvam úradu UNHCR v severnej Afrike patrí naplnenie základných humanitárnych potrieb a  ochrana utečencov a iných osôb, zavedenie efektívnych štátnych azylových systémov a presadenie riadenia zmiešaných tokov migrácie zameraného na ochranu.
UNHCR bude tieto výzvy riešiť nasledovne:

• Zvyšovaním dostupnosti azylových konaní prostredníctvom lepšej registrácie, vytvárania profilov a zberu informácií.
• Podporovaním založenia vnútroštátnych azylových systémov prostredníctvom školení a diskusií o spoločných postupoch a plánovaní.
• Rozširovaním partnerstiev so štátmi, vládnymi a mimovládnymi organizáciami a občianskymi združeniami na účel presadzovania stratégií zameraných na ochranu týkajúcu sa zmiešaných tokov migrácie.
• Presadzovaním práv osôb v skupinách zmiešanej migrácie, ktoré potrebujú ochranu, a šírením informácií o nebezpečenstvách nelegálnej migrácie.
• Poskytovaním životne dôležitej pomoci a základných služieb utečencom najmä v utečeneckých táboroch v Alžírsku.
• Podporovaním všetkých zúčastnených strán, aby súhlasili s rozšírením programu opatrení budujúcich dôveru.
• Podporovaním Mauritánie v jej úsilí o reintegráciu navrátilcov.

Obmedzenia

Problémy národnej bezpečnosti predstavujú najväčšiu výzvu pre úsilie UNHCR o rozšírenie priestoru ochrany v tomto regióne. Ďalšími prekážkami sú slabé alebo chýbajúce vnútroštátne azylové systémy, nedostatok vnútroštátnych a regionálnych stratégií na riadenie zmiešaných tokov migrácie a chýbajúce politické riešenie situácie v oblasti západnej Sahary.
Úrad UNHCR okrem toho v mnohých krajinách tohto regiónu funguje bez dohôd o spolupráci, čo obmedzuje jeho schopnosť zabezpečiť efektívnu ochranu utečencom a žiadateľom o azyl.

Činnosti

Činnostiam UNHCR v Alžírsku sa venuje samostatná kapitola.

V Líbyi vykonáva UNHCR činnosti súvisiace s azylovou problematikou vrátane registrácie žiadateľov o azyl, kontrolovania novo prichádzajúcich osôb a vytvárania ich profilov, konaní na určovanie štatútu utečenca a hľadania trvalých riešení. UNHCR poskytuje zraniteľným utečencom v mestských oblastiach obmedzenú finančnú pomoc a prístup k ďalším životne dôležitým službám. Zadržiavaní žiadatelia o azyl a utečenci, o ktorých UNHCR vie, dostávajú núdzové potravinové balíčky a základné potreby ako prikrývky a matrace.

UNHCR pracuje aj na urýchľovaní presídlenia viac ako 400 utečencov registrovaných na presídlenie. V súčasnosti sú však niektoré činnosti pozastavené, pretože čakajú na rozhodnutie úradov v súvislosti s právnym postavením UNHCR v krajine.

V Mauritánii sa UNHCR zameriava na zabezpečenie trvalej udržateľnosti dobrovoľnej repatriácie utečencov zo Senegalu urýchľovaním reintegračných činností v oblastiach návratu. Asistovaný návrat približne 2 500 zo zvyšných 6 000 mauritánskych utečencov zo Senegalu sa očakáva koncom decembra 2010.

V roku 2011 sa UNHCR viac zameria na ochranu a činnosti súvisiace s azylom a migráciou. Mauritánia ostáva dôležitým tranzitným bodom pre utečencov zo subsaharskej Afriky, ktorí sa pokúšajú dostať do Európy. UNHCR bude pomáhať v zvyšovaní inštitucionálnych kapacít vzdelávaním a poradenstvom v súvislosti s vnútroštátnymi azylovými konaniami.

Maroko je ďalšou tranzitnou, ale postupne aj cieľovou krajinou pre migrantov a žiadateľov o azyl zo subsaharskej Afriky a z iných oblastí. Napriek tomu, že Maroko ratifikovalo Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1951 a jeho Protokol z roku 1967, musí prijať aj vnútroštátne právne predpisy týkajúce sa utečencov a zaviesť azylové konania v súlade s medzinárodnými normami. Kým tu takéto zákony chýbajú, UNHCR čelí problémom zabezpečovania ochrany osobám v zmiešaných tokoch migrácie v krajine.

V roku 2011 bude UNHCR pokračovať vo vedení konaní na určovanie štatútu utečencov pre žiadateľov o azyl. Bude poskytovať jedlo, ubytovanie, zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie, právne poradenstvo a príležitosti na vytváranie príjmov pre utečencov s osobitnými potrebami. Úrad UNHCR bude pokračovať v presadzovaní prijatia komplexného národného azylového systému.

V Tunisku, kde chýbajú vnútroštátne azylové právne predpisy a konania, UNHCR registruje žiadateľov o azyl, vedie konania na určovanie štatútu utečenca, vystavuje doklady pre utečencov a žiadateľov o azyl a zabezpečuje dodržiavanie minimálnych medzinárodných noriem v prípade všetkých osôb záujmu UNHCR. Zároveň podporuje samostatnosť prostredníctvom odborného vzdelávania a dlhodobým utečencom každý mesiac poskytuje finančnú podporu s cieľom zabezpečiť ich základné potreby. UNHCR pomáha asi 100 utečencom v mestských oblastiach a hľadá možnosti presídlenia tých, ktorí potrebujú osobitnú ochranu.

Od roku 2004 zavádza UNHCR program opatrení budujúcich dôveru, ktorého cieľom je uľahčenie osobného kontaktu medzi sahrawskými utečencami v táboroch v Alžírsku a ich rodinami v západnej Sahare. Program zabezpečuje návštevy rodín a bezplatné telefonické služby. UNHCR ho realizuje v spolupráci s oboma stranami s podporou Misie OSN pre referendum v Západnej Sahare (MINURSO).

Pre vysoké náklady na leteckú dopravu a jej obmedzenú kapacitu mohlo návštevy využiť len asi 10 000 zo 41 000 registrovaných osôb. Väčšinu z nich tvorili ženy, deti a staršie osoby. Sahrawskí utečenci v táboroch uskutočnili asi 138 000 bezplatných telefonických hovorov svojim príbuzným žijúcim v tejto oblasti.
Úrad UNHCR navrhol rozšírenie tohto programu o pozemnú dopravu, aby mohlo viac osôb navštíviť svoje rodiny. Toto riešenie by každoročne umožnilo využívať tento program ďalším cca 4 400 sahrawským utečencom. Úrad UNHCR sa v roku 2010 stretol s oboma stranami s cieľom zhodnotiť činnosti súvisiace s opatreniami na budovanie dôvery a presadiť rozšírenie rodinných návštev o pozemnú dopravu. V tejto súvislosti plánuje v roku 2011 zhodnotiť navrhované trasy a získať zdroje na odmínovanie, zabezpečenie vozidiel, založenie tranzitných stredísk, identifikáciu ďalších cieľových osôb, aktualizáciu registračnej databázy, ako aj samotný začiatok návštev pozemnou dopravou.

Finančné informácie

Celkové finančné požiadavky na región severnej Afriky na rok 2011 sú 54,4 milióna USD, čo predstavuje nárast o 7,5 milióna USD v porovnaní s rozpočtom na rok 2010. Tento nárast odráža zahrnutie chýbajúcich potrieb, ktoré boli zistené počas komplexného hodnotenia potrieb najmä v Alžírsku. Rozpočet na rok 2011 bude zameraný predovšetkým na utečencov.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update