Pracovné prostredie

Situácia

Konžská demokratická republika (KDR) je hostiteľskou krajinou pre 180 000 utečencov, ktorí obývajú mestské, ako aj vidiecke oblasti. Najviac sa ich nachádza v oblastiach severného a južného Kivu, Bas Kongo, Katanga, Bandundu a Kasai. Utečenci prichádzajú zo susedných krajín – z Angoly, Burundi, Konžskej republiky, Rwandy a Sudánu. Aj prítomnosť Božej armády odporu (LRA) v Stredoafrickej republike prinútila civilistov hľadať útočisko v KDR. Blížiace sa referendum, ktoré sa v roku 2011 bude konať južnom Sudáne, by mohlo spôsobiť ďalší príliv utečencov z tejto oblasti.

Hoci nie sú registrované žiadne prípady osôb bez štátnej príslušnosti, riziko straty štátnej príslušnosti konžských utečencov v Rwande a Burundi ostáva vysoké. Podobné riziko hrozí aj dlhodobým angolským utečencom v KDR.

Zaznamenali sme určitý pozitívny vývoj na politickej scéne a bilaterálne vzťahy so susednými krajinami sa významne zlepšili. Východné provincie však napriek tomu naďalej trpia opakovaným násilím spôsobeným prítomnosťou rôznych ozbrojených skupín. K dôsledkom vojenských operácií vedených vládou sa pridal nárast výskytu porušovania ľudských práv civilného obyvateľstva ozbrojenými skupinami, čo ešte viac prehĺbilo humanitárnu krízu. Útoky Božej armády odporu na civilné obyvateľstvo v Province Orientale vyvolali masívne presuny obyvateľstva a v provinciách Maniéma a Katanga došlo aj k vysídľovaniu.

Odhaduje sa, že v KDR bolo v dôsledku konfliktu interne vysídlených spolu až dva milióny osôb. Pomoc úradu UNHCR má k dispozícii asi 400 000 z nich. Situácia sa vyznačuje neustálym a nekontrolovaným sexuálnym a rodovým násilím páchaným na ženách a dievčatách, ktoré aj naďalej ostáva najväčším problémom.

V dôsledku  plánovaného postupného odchodu Stabilizačnej misie OSN (MONUSCO) z Konžskej demokratickej republiky bude vláda čeliť obrovským výzvam, ku ktorým patrí najmä udržanie mieru a zaistenie bezpečnosti. Z dlhodobého hľadiska bude pre riešenie problémov krajiny významný rozvoj demokratickej kultúry a zavedenie mechanizmov riešenia konfliktov.

Potreby

Humanitárne úsilie vlády stabilizovať krajinu, najmä vo východnej a rovníkovej oblasti, si aj naďalej bude vyžadovať podporu UNHCR.

Interní vysídlenci budú tiež potrebovať ochranu a prístrešie, čo si vyžaduje zásah proti osobám, ktoré porušujú ľudské práva, ako aj zásah proti sexuálnemu a rodovému násiliu. Zároveň treba posilniť aj mechanizmy týkajúce sa pozemkových sporov v oblastiach návratu.

Dobrovoľná repatriácia a miestna integrácia ostávajú pre utečencov prioritou. V prípadoch, keď to nie je možné, sa v závislosti od možností ochrany bude zvažovať presídlenie.

2011 UNHCR planning figures for the Democratic Republic of the Congo
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		2,303,970	588,300	2,244,770	1,050,900
Refugees	Angola	60,900	24,700	39,900	21,800
	Rwanda	65,500	15,200	48,500	17,100
	Burundi	14,600	3,600	9,500	5,400
	Various	2,200	1,200	1,200	1,100
Asylum-seekers	Burundi	20	0	20	0
	Rwanda	110	0	110	0
	Various	40	0	40	0
Returnees (refugees)	Dem. Rep. of the Congo	107,900	10,900	145,500	145,500
IDPs	Dem. Rep. of the Congo	2,000,000	480,000	1,500,000	360,000
Returnees (IDPs)	Dem. Rep. of the Congo	52,700	52,700	500,000	500,000

Hlavné zámery a ciele

Spravodlivý proces ochrany

Zlepšila sa situácia v oblasti občianskej dokumentácie.

• Približne 1 280 dotknutých osôb má občianske doklady.
• Všetci novorodenci sú zapísaní do matriky a dostávajú rodné listy.

Ochrana pred násilím a vykorisťovaním

Prevencia a kvalita riešenia prípadov sexuálneho a rodového násilia sa zlepšila.

• Na účel prevencie a riešenia prípadov sexuálneho a rodového násilia sa koná približne 39 školení pre spolu asi 17 000 osôb.

Zlepšil sa vplyv príslušných programov na hostiteľské komunity.

• Senzibilizačné kampane pre komunity sa dostávajú k asi 112 200 osobám.

Základné potreby a služby

Zlepšilo sa ubytovanie a infraštruktúra.

• Viac ako 55 000 osobám sa poskytuje núdzové ubytovanie a viac ako 18 000 osobám  trvalé ubytovanie.
• Poskytuje sa viac ako 20 000 individuálnych a rodinných príbytkov.

Dotknuté osoby dostávajú základné domáce a hygienické potreby.

• Približne 31 300 ľudí dostáva potreby do domácnosti.
• Viac ako 18 300 žien a dospievajúcich dievčat dostáva hygienické potreby.

Je zabezpečený prístup k vzdelaniu.

• Asi 86 percent školopovinných detí je zapísaných do základných škôl.

Účasť v komunite a samostatnosť

Zlepšila sa správa a koordinácia táborov.

• Úlohy a povinnosti správy tábora sú určené a odsúhlasené.

Trvalé riešenia

Podporuje sa dobrovoľný návrat do Rwandy a Burundi.

• Približne 27 600 osôb dostane balíčky určené na podporu návratu.

Logistika a operačná podpora

Logistika a dodávateľský reťazec sa optimalizujú na zlepšenie operačných potrieb.

• Prepravuje sa približne 40 000 ton tovaru.
• Viac ako 30 000 osobám sa poskytuje doprava na účel repatriácie, 50 000 osôb využíva tranzitné strediská.

Koordinácia a podpora programov sa zlepšila.

• Audit všetkých dohôd sa vykonáva načas.

Stratégia a aktivity v roku 2011

V roku 2011 sa UNHCR zameria na zvyšovanie kapacít úradov na určovanie štatútu utečenca. Bude hľadať aj trvalé riešenia prostredníctvom miestnej integrácie a usilovať sa o uznanie postavenia všetkých utečencov bona fide žijúcich v krajine.

Dobrovoľná repatriácia určitých skupín utečencov bude tiež dôležitou súčasťou práce UNHCR v KDR. Úrad UNHCR bude koordinovať dobrovoľnú repatriáciu angolských utečencov a pomáhať aj utečencom z Rwandy pri ich dobrovoľnom návrate domov. Zároveň poskytne ochranu a pomoc utečencom z Burundi a bude sa snažiť nájsť trvalé riešenia.

Pokiaľ ide o znižovanie počtu osôb bez štátnej príslušnosti, UNHCR sa bude snažiť o to, aby vláda ratifikovala Dohovor Organizácie Spojených národov o postavení osôb bez štátnej príslušnosti z r. 1954 a Dohovor Organizácie Spojených národov o redukovaní počtu osôb bez štátnej príslušnosti z r. 1961. UNHCR bude posudzovať aj riziká, ktorým čelia utečenci bez štátnej príslušnosti v KDR.

UNHCR za zameria na to, aby sa interným vysídlencom a utečencom v KDR umožnil návrat do oblasti ich pôvodu. V roku 2011 bude pomáhať konžským utečencom v Rwande a v Tanzánijskej zjednotenej republike pri ich návrate do KDR. Návrat bude monitorovať s cieľom získať presné registračné údaje a zabezpečiť reintegráciu utečencov, najmä prostredníctvom urovnávania pozemkových sporov.

Zabezpečovanie civilného charakteru táborov pre interných vysídlencov, ako aj prevencia a riešenie sexuálneho a rodového násilia ostane prioritou úradu UNHCR. Jadrom stratégie riešenia tejto problematiky bude vzdelávanie. Úrad UNHCR bude pokračovať vo vytváraní profilov vnútorne vysídlených osôb a poskytne dočasné ubytovanie zraniteľným interným vysídlencom a hostiteľským rodinám, najmä v Haut Uélé.

Obmedzenia

V dôsledku konfliktu v Province Orientale a severnom Kivu sú osoby záujmu UNHCR vystavené zneužívaniu zo strany ozbrojených skupín. To zahŕňa aj sexuálne a rodové násilie. Niektoré oblasti, v ktorých treba zasiahnuť, ostávajú nedostupné, kým v niektorých oblastiach návratu sa nachádza len málo pracovníkov OSN a organizácií na podporu rozvoja. Autorita vlády vo vzdialených oblastiach, v ktorých žije väčšina navrátilcov, ostáva nestála.

Nedostatok základnej sociálnej infraštruktúry má negatívny vplyv na proces dobrovoľného návratu. Utečenci z Rwandy a Burundi sú často cieľom šikanovania zo strany úradov, pretože KDR sa domnieva, že tieto dve krajiny podporujú rebelov zapletených do ozbrojeného konfliktu.

Organizácia a implementácia

Koordinácia

Partnerstvá s inými úradmi OSN sú v KDR veľmi dôležité. Koordináciu pod dohľadom humanitárneho koordinátora posilňuje skupinový prístup, spoločná účasť na programoch a mobilizácia zdrojov.

UNHCR bude aj naďalej úzko spolupracovať so Svetovým potravinovým programom OSN (WFP), Organizáciou OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO), Rozvojovým programom OSN (UNDP), Detským fondom OSN (UNICEF), Svetovou zdravotníckou organizáciou (WHO) a misiou MONUSCO. Zároveň bude súčasťou tímu OSN, ktorý pôsobí v krajine, a bude sa podieľať na integrovanej misií a humanitárnom akčnom pláne.

Vláda Konžskej demokratickej republiky napriek obmedzeným finančným zdrojom podporuje činnosti UNHCR zamerané na osoby záujmu úradu prostredníctvom Commission Nationale pour les Réfugiés (CNR).

Finančné informácie

Nedostatky zistené vďaka komplexnému hodnoteniu potrieb sa týkali predovšetkým základných potrieb, najmä bývania a ďalších základných služieb. Riešenie týchto potrieb bolo zahrnuté v rozpočte na rok 2011, ktorého výška je 142,6 miliónov USD. UNHCR okrem toho plánuje zvýšiť programy zamerané na podporu sebestačnosti utečencov a interných vysídlencov. Zároveň plánuje rozšíriť činnosti týkajúce sa uľahčenia a podpory repatriácie a reintegrácie.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update