Pracovné prostredie

Situácia

Obyvatelia Iraku aj naďalej trpia sporadickým násilím, všeobecným nedostatkom základných služieb a vysokou nezamestnanosťou. Niektorí navrátilci a vnútorne vysídlené osoby ostávajú v zúfalých podmienkach, ktoré si vyžadujú okamžitý humanitárny zásah. K týmto problémom pribudla neschopnosť zostaviť vládu po voľbách uskutočnených v marci 2010, ktorá zvýšila zraniteľnosť mnohých Iračanov.

Kým v rokoch 2008 a 2009 sa spontánne vrátilo približne 350 000 vnútorne vysídlených osôb a takmer      60 000 utečencov, v prvej polovici roka 2010 došlo k poklesu počtu návratov na iba 60 000 vnútorne vysídlených osôb a 16 000 utečencov. Väčšina z cca 1,5 milióna vnútorne vysídlených osôb v krajine nenašla žiadne riešenie svojej situácie. Občas ešte dochádza k novým prípadom vysídľovania, a to najmä v menšinových komunitách. V Iraku ostáva asi 35 000 utečencov, z toho je asi 11 000 tureckého pôvodu. Väčšina z odhadovaných 10 000 Palestíncov v Iraku žije v Bagdade, zatiaľ čo niekoľko stoviek žije v tábore Al Waleed v blízkosti hranice so Sýrskou arabskou republikou.

Potreby

Irackí utečenci, ktorí sa rozhodnú pre návrat, musia čeliť mnohým výzvam vrátane nedostatku bezpečnosti, vyhliadok na živobytie a sociálnych služieb. Mnohé vnútorne vysídlené osoby tiež žijú v žalostných podmienkach a bez základnej pomoci. Čím dlhšie trvá ich vysídlenie, tým viac narastá potreba humanitárnej pomoci. Utečenci z iných krajín žijúci v Iraku čelia ešte horším problémom. Od roku 2003 boli proti mnohých z nich spáchané agresívne útoky. Aj napriek poklesu podobných hrozieb sú títo ľudia aj naďalej zraniteľní a potrebujú ochranu a základnú pomoc na to, aby prežili.

Hlavné zámery a ciele

Prostredie priaznivé pre ochranu

Upevnila sa spolupráca s partnerskými organizáciami.

• Posilnil sa partnerský program s mimovládnymi organizáciami v rámci krajiny.

Spravodlivý proces ochrany

• Viac ako 20 000 vnútorne vysídleným osobám sa poskytuje právne poradenstvo a doklady.
• Vrátilo sa najmenej 26 vnútorne vysídlených osôb. Integračné a komunitné strediská s 35 mobilnými tímami monitorujú a podporujú navrátilcov a poskytujú im právnu pomoc.

Konania na určenie štatútu utečenca sú spravodlivejšie a efektívnejšie.

• Štatút utečenca bol priznaný asi 1 500 žiadateľom o azyl.

Základné potreby a služby

Zásobovanie pitnej vody sa zvýšilo alebo sa udržala existujúca úroveň.

• Zlepšilo sa minimálne 34 vodných systémov.

Zlepšilo sa ubytovanie a infraštruktúra.

• Asi 7 800 vnútorne vysídlených osôb a 9 500 navrátených rodín využíva vylepšené príbytky.

Osoby záujmu UNHCR dostávajú dostatočné základné domáce a hygienické potreby.

• Takmer 10 500 vnútorne vysídlených osôb a 2 800 utečeneckých rodín dostáva tieto potreby.

Účasť v komunite a samostatnosť

Zlepšili sa participačné hodnotenia a mobilizačné programy pre komunity.

• Uskutočňuje sa asi 100 rozhovorov s cieľovými skupinami.

Trvalé riešenia

Realizoval sa potenciál na miestnu integráciu, dobrovoľný návrat a presídlenie.

• Miestne integrovaných je približne 50 000 osôb.
• Monitoruje sa reintegrácia približne 50 000 navrátených osôb.
• Asi 1 500 zraniteľných utečencov registrovaných na presídlenie bude presídlených.

Stratégia a aktivity v roku 2011

UNHCR bude aj naďalej presadzovať účasť Iraku na medzinárodných utečeneckých mechanizmoch. Medzitým bude pokračovať vo svojich registračných procesoch v úzkej spolupráci so štátnymi orgánmi a vo vedení konaní na určovanie štatútu utečenca pre približne 1 500 osôb. Utečenci dostanú základnú pomoc, ako napríklad jedlo, vodu, zdravotné a vzdelávacie služby. Potreba ochrany utečencov sa bude zdôrazňovať v rámci školení a verejných informačných kampaní určených pre miestne obyvateľstvo a úrady.

UNHCR v roku 2011 zorganizuje viac workshopov zameraných na absenciu štátnej príslušnosti, v spolupráci so štátnymi orgánmi a inými partnerskými organizáciami. UNHCR a partnerské organizácie sa budú usilovať o prevenciu straty občianstva poskytovaním základných dokladov a právnej pomoci.
Veľkým problémom, ktorému čelia štátne orgány, je prítomnosť asi 500 000 Iračanov v nelegálne osídlených budovách, z ktorých najväčšiu časť tvoria vnútorne vysídlené osoby. UNHCR bude koordinovať poskytovanie núdzových príbytkov, vody a hygienických pomôcok pre tieto osoby. Zároveň bude presadzovať aj dlhodobé riešenia, najmä navrátenie a pridelenie pôdy osobám bez domova.

UNHCR sa bude aj naďalej zasadzovať za práva vnútorne vysídlených osôb, najmä tých, ktorí žijú v zlých podmienkach tak, a za to, aby tieto osoby boli chránené príslušnými zákonmi štátu. Projekty týkajúce sa koexistencie v komunite zamerané na vnútorne vysídlené osoby a navrátilcov sa ukázali ako efektívne pri zabezpečovaní integrácie. UNHCR poskytuje aj právne poradenstvo, osobnú dokumentáciu a prostredníctvom návratných, reintegračných a komunitných stredísk vykonáva aj právne zásahy v prospech asi 20 000 interných vysídlencov.

Úrad UNHCR sa bude naďalej zasadzovať za zavádzanie štátnych právnych predpisov, ktorú budú chrániť práva navrátených osôb a zahŕňať vrátenie nezákonné obsadeného vlastníctva, s cieľom zabezpečiť trvalú udržateľnosť návratov. UNHCR bude s pomocou stredísk identifikovať a monitorovať potreby asi 50 000 navrátilcov, pričom sa sústredí najmä na právo na bývanie, dostupnosť pôdy a na osobné doklady. Práva navrátených osôb budú predmetom školení asi stovky právnikov a 50 vládnych úradníkov.

UNHCR bude poskytovať základné ubytovanie asi 2 300 navráteným utečeneckým, ako aj 7 000 navráteným vnútorne vysídleným rodinám alebo osobám, ktoré si želajú ostať na mieste svojho vysídlenia. Bude poskytovať aj núdzové prístrešky ďalším 1 100 vnútorne vysídleným osobám a podporovať prideľovanie pozemkov na budovanie príbytkov asi 6 700 rodinám. Pomoc pri ubytovaní sa spája s rehabilitáciou vodných a hygienických zariadení. 277 000 osôb okrem toho dostane nepotravinovú pomoc a hygienické potreby. UNHCR bude presadzovať zahrnutie navrátených osôb do vládnych plánov rozvoja krajiny a celkového hodnotenia krajiny/rámca rozvojovej pomoci OSN.

Obmedzenia

Bezpečnostná situácia ostáva nestabilná a nové násilné útoky postihujú osoby záujmu UNHCR a bránia pracovníkom v prístupe k týmto osobám. Úrad UNHCR preto musí naďalej vynakladať prostriedky na zaistenie bezpečnosti personálu ochranným oblečením, obrnenými vozidlami a rozmiestnením školeného bezpečnostného personálu. Tieto opatrenia sa zavádzajú v súlade s bezpečnostnými normami OSN.

Organizácia a implementácia

Koordinácia

Komplexný prístup k zavádzaniu programov UNHCR si vyžaduje účasť navrátených osôb a miestnych komunít, ako aj 300 mimovládnych organizácií zahrnutých do rozpočtu UNHCR pre Irak na obdobie 2006-2011. UNHCR bude aj naďalej spolupracovať s Asistenčnou misiou OSN v Iraku a inými organizáciami OSN. UNHCR ako súčasť medziinštitucionálneho stáleho výboru predsedá sektoru pre ochranu a spolupredsedá sektoru pre príbytky. Projekt UNHCR na sledovanie databáz (DTP), ktorý umožňuje lepšie monitorovanie implementácie projektov, sa rozšíri a vylepší.

Finančné informácie

Rozpočet UNHCR pre Irak na rok 2011 zahŕňa rozsiahle programy na území krajiny týkajúce sa bývania, vody, zvýšenej angažovanosti mimovládnych organizácií a rozšírenia návratných, integračných a komunitných stredísk. Okrem toho sú v ňom zahrnuté náklady na podporu ústredí a regionálnych kancelárií, presídľovanie, školenia, publikácie zamerané na presadzovanie práv utečencov a zvyšovanie povedomia, ďalej náklady na pomoc irackým utečencom v susedných krajinách vrátane Turecka a Iránskej islamskej republiky a na prípadné nepredvídané presuny obyvateľstva. Ďalšou dôležitou položkou je bezpečnosť, ako aj plánované konsolidácia pracovníkov a regionálnych kancelárií v Iraku.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update