Pracovné prostredie

Kvôli celosvetovému hospodárskemu poklesu sa ekonomická situácia v priebehu posledných rokov výrazne zhoršila, čo spôsobilo zníženie HDP a zvýšenie miery nezamestnanosti. V dôsledku toho miestne vlády často uprednostňujú ekonomické a finančné problémy pred azylovou a migračnou politikou a svoju povinnosť poskytnúť pomoc utečencom a žiadateľom o azyl, vrátane riadnych podmienok pri prijímaní a integrovaní, si interpretujú len vo veľmi obmedzenej miere. Pokračujúce úsilie znížiť neregulárnu migráciu, vrátane prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, rovnako ako aj stále prísnejšie kontroly na hraniciach a systémy riadenia migrácie sťažujú utečencom vstup na územie EÚ a prístup k azylovým konaniam.

Záznamy ukazujú, že vo väčšine krajín tohto regiónu sa so žiadateľmi o azyl a utečencami zaobchádzalo dobre. Napriek tomu sa isté menšinové skupiny, najmä Rómovia, stretávajú s diskrimináciou a sú terčom rasistických a xenofóbnych skupín. Pretrvávajúcou výzvou v krajinách tohto regiónu je formovanie verejnej mienky a zvyšovanie povedomia, aby sa tak odstránili xenofóbne pocity voči utečencom a migrantom. Zaistenie žiadateľov o azyl, niekedy v subštandardných podmienkach je stále častejšie.

Počet osôb bez štátnej príslušnosti je v tomto regióne relatívne nízky, preto politici a mimovládne organizácie nepovažujú túto problematiku za prioritnú.

Stratégia a aktivity

UNHCR v roku 2011 v oblasti strednej Európy vykonáva nasledovné aktivity.

Jednou z hlavných priorít úradu UNHCR je spolupráca s vládnymi a mimovládnymi partnerskými organizáciami na monitorovaní vonkajších hraníc krajín EÚ, za účelom zabezpečenia možnosti vstupu všetkých žiadateľov o azyl na územie EÚ, ako aj prístup k azylovému konaniu. Projekt „Ďalší rozvoj kvality azylového konania“ pod záštitou Európskeho fondu pre utečencov poskytol pomoc vládam pri zlepšovaní azylových konaní a postupoch priznania právneho postavenia utečenca, ako aj pri vytvorení udržateľného mechanizmu vnútorného prehodnocovania za účelom udržania kvality.

Ďalšou oblasťou monitorovania sú podmienky prijímania. UNHCR upriamuje pozornosť na dopad podmienok pri prijímaní utečencov na ich následnú integráciu. Úrad UNHCR pokračuje vo svojej stratégii začleňovania žiadateľov o azyl a utečencov s ohľadom na ich vek, pohlavie a iné odlišnosti (AGDM), prostredníctvom ktorej monitoruje existujúce medzery v ochrane a zameriava sa na riešenie špecifických potrieb utečencov a žiadateľov o azyl. Taktiež pracuje na tom, aby v zariadeniach kolektívneho príjmu, kde ešte neexistujú fóra slúžiace utečencom na poradenstvo alebo konzultácie, boli takéto fóra založené. UNHCR sa zasadzuje za služby, ktoré žiadateľom o azyl umožnia nadobudnúť sebadôveru a rozvinúť zručnosti, ktoré uľahčia ich integráciu, v prípade, že im bude priznané právne postavenie utečenca. Rovnako sa zasadzuje aj za konanie podporujúce integráciu osôb, ktorým bola poskytnutá medzinárodná ochrana. Regionálne zastupiteľstvo v Budapešti odporúča vládam krajín, aby  prehodnotili legislatívu a postupy týkajúce sa školstva, zdravotníctva, sociálnych vecí a práce. Majú dbať na potreby vysídlených osôb a zlepšiť ich prístup k službám do takej miery, ako majú občania daných krajín. UNHCR s vládami krajín prehodnocuje aj konanie v prípade sexuálneho a rodového násilia.

UNHCR plánuje  zaviesť  Nástroj na hodnotenie integrácie vytvorený v spolupráci s organizáciou Migration Policy Group, ktorý by slúžil ako meradlo na hodnotenie miery súladu krajín so štandardmi EÚ týkajúcimi sa integrácie utečencov a žiadateľov o azyl.

UNHCR sa snaží všetkým utečencom umožniť zjednotenie rodiny, a to prostredníctvom snahy dosiahnuť rozvoj konania v týchto prípadoch, sčasti aj na základe identifikácie precedentných prípadov.

UNHCR podporuje a zasadzuje sa za založenie programu presídľovania v malom meradle v krajinách tohto regiónu, ktoré sa zúčastňujú na projektoch dotovaných Európskym fondom pre utečencov. Úrad UNHCR pomáha Rumunsku a Slovensku v napĺňaní svojho záväzku povoliť utečencom tranzit za presídlením a spolufinancuje riadenie Evakuačných tranzitných stredísk (ETC) v týchto dvoch krajinách a taktiež tu poskytuje odborné poradenstvo. Presídľovanie a premiestňovanie sa podrobne monitoruje, aby bolo možné identifikovať osvedčené postupy ako aj nedostatky, ktorými sa treba zaoberať.

UNHCR lobuje aj za zavedenie legislatívy vzťahujúcej sa na práva a povinnosti osôb bez štátnej príslušnosti, ako aj za vytvorenie národného administratívneho rámca pre situácie, kde tento rámec stále chýba. Prioritou je pristúpenie k dvom Dohovorom týkajúcich sa absencie štátnej príslušnosti, keďže ešte stále sú v tomto regióne krajiny, ktoré k nim nepristúpili. Proces identifikácie osôb bez štátnej príslušnosti a poskytovanie prístupu týmto osobám k verejným službám sa monitoruje a pre prípady nedostatkov sa pracuje na systematickej celoregionálnej stratégií ochrany osôb bez štátnej príslušnosti.

UNHCR pracuje na tom, aby nedochádzalo k nezákonnému zaisťovaniu žiadateľov o azyl, tým, že v prípade všetkých zaistených osôb monitoruje podmienky zaistenia a dostupnosti bezplatnej právnej pomoci.

Úrad UNHCR v strednej Európe pôsobí vo viacerých oblastiach: presadzuje práva utečencov, informuje verejnosť a vytvára partnerstvá so štátnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou.

Finančné údaje

Výška rozpočtu UNHCR na rok 2011 pre Strednú Európu predstavovala mierny nárast v porovnaní s rokom 2010. Rozpočet na rok 2011 zahŕňal okrem iného Evakuačné tranzitné stredisko na Slovensku, náklady vzťahujúce sa na zavedenie Nástroja na hodnotenie integrácie a náklady na monitorovanie podmienok prijímania.