Warunki działania

Kontekst

Przesiedlenia wewnętrzne nadal stanowią poważny problem humanitarny w Kolumbii. Do połowy 2010 r. około 3,4 miliona osób zostało oficjalnie zarejestrowanych jako osoby wewnętrznie przesiedlone. Liczba ta wzrosła w wyniku długotrwałego konfliktu między rządem a kilkoma organizacjami partyzanckimi, a także w wyniku powstawania nowych nielegalnych grup zbrojnych i przestępczości zorganizowanej. Poziom ryzyka i narażenia wśród osób wewnętrznie przesiedlonych pozostaje wysoki ze względu na niepewne warunki życia, brak trwałych rozwiązań oraz zagrożenia, w szczególności związane z kwestią zwrotu ziemi.

Chociaż poziom bezpieczeństwa uległ znacznej poprawie na obszarach gęsto zaludnionych w regionach górskich, sytuacja pogorszyła się na słabo zaludnionych obszarach, szczególnie w regionach przybrzeżnych i granicznych. Większość osób jest przesiedlana z obszarów wiejskich, ale wzrasta również przesiedlanie z obszarów miejskich. Sytuacja dotyczy w szczególności Kolumbijczyków pochodzenia afrykańskiego i ludności rdzennej, która została niewspółmiernie dotknięta przymusowymi przesiedleniami i wcieleniami do wojska oraz przemocą na tle seksualnym i ze względu na płeć.

Debata polityczna w 2010 została zdominowana przez wybory prezydenckie, które miały miejsce w czerwcu. Nowy rząd ogłosił, że w pierwszej kolejności zajmie się kwestią gruntów w kontekście przesiedleń. Wiele osób widzi tu potencjał znalezienia rozwiązań kwestii osób wewnętrznie przesiedlonych.

Stała liczba Kolumbijczyków nadal poszukuje ochrony poza granicami kraju, a wśród nich ponad 115 tysięcy uchodźców i osób ubiegających się o status uchodźcy w regionie. W związku z tym nowy rząd pracuje nad szybkim przywróceniem dobrych stosunków z krajami sąsiednimi. W międzyczasie Kolumbia wywiązuje się z międzynarodowych zobowiązań w zakresie ochrony osób uznanych za uchodźców. Nowy dekret przyjęty w listopadzie 2009 roku usprawnił procedury nadawania statusu uchodźcy, chociaż wyzwania wynikające z ruchów migracyjnych o charakterze mieszanym rosną.

Potrzeby

Reakcje rządu na problem przesiedleń polepszyły się w ostatnich latach. Najważniejsze osiągnięcia obejmują znaczne zwiększenie środków przeznaczonych na rozwiązanie problemu przesiedleń (ponad 1 mld USD w 2010 r.) oraz zmianę podejścia w kluczowych sprawach dotyczących ziemi, mieszkań oraz generowania dochodów.

Niemniej jednak na poziomie realizacji pozostają krytyczne luki, w szczególności w przypadku instytucji lokalnych, z powodu braku funduszy lub możliwości technicznych. Zapewnienie ochrony pozostaje głównym wyzwaniem z uwagi na warunki bezpieczeństwa i szczególne narażenie osób dotkniętych problemem przesiedleń. Znalezienie trwałych rozwiązań będzie nadal trudne, z powodu braków we wdrażaniu kompleksowej strategii w celu zapewnienia zrównoważonych rozwiązań.

2011 UNHCR planning figures for Colombia
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,484,350	575,220	3,664,380	600,270
Refugees	Various	210	80	220	110
Asylum-seekers	Various	120	120	130	130
Returnees (refugees)	Colombia	20	20	30	30
IDPs	Colombia	3,484,000	575,000	3,664,000	600,000

Główne cele i zadania

Korzystne środowisko ochrony

Strategie dotyczące problemu przymusowych wysiedleń pozwolą na lepszą ochronę.

• Usprawnione strategie, plany działania i mechanizmy monitorowania.

Krajowe ramy administracyjne przyczynią się do lepszej ochrony.

• Klaryfikacja odpowiedzialności instytucjonalnej i usprawniona alokacja zasobów.

Zwiększone zapobieganie przesiedleniom.

• Zagrożenia są identyfikowane, a systemy wczesnego ostrzegania wprowadzone w życie.

Procesy sprawiedliwej ochrony

Usprawnione warunki recepcyjne.

• Zwiększy się liczba gmin z ośrodkami recepcyjnymi lub zdolnością do utworzenia takich ośrodków.

Ulepszony dostęp do procedur azylowych

• Ulepszone kryteria zapewniania dostępu do procedur określania statusu uchodźcy.

Realizowany jest potencjał integracji lokalnej.

• Liczba uchodźców oraz osób ubiegających się o status uchodźcy zdolnych do integracji lokalnej wzrasta.

Trwałe rozwiązania

Strategia trwałych rozwiązań jest wzmocniona.

• Plany działania i mechanizmy monitorowania ioceny usprawnione pod kątem rozwiązań.

Bardziej zrównoważona rehabilitacja i reintegracja.

• Usprawnione ustanawianie praw osób wewnętrznie przesiedlonych na szczeblu krajowym.

Strategia i działania w 2011

W 2011 r. Biuro będzie koncentrować się na następujących priorytetach strategicznych:

Zapobieganie: Działalność UNHCR ma na celu zajęcie się warunkami, które generują przesiedlenia, w tym wymuszonym wcielaniem do wojska, w szczególności dzieci; brakiem poszanowania dla międzynarodowych praw humanitarnych; obecnością nielegalnych uzbrojonych grup wewnątrz społeczności oraz konfliktami terytorialnymi. Jednocześnie prawo do ubiegania się o ochronę w innym miejscu w Kolumbii lub w innym kraju nie będzie ograniczone.

Ochrona: Biuro będzie nadal koncentrować się na koordynacji działań instytucji państwowych na wszystkich szczeblach i na bezpośrednim, konkretnym reagowaniu na potrzeby społeczności i indywidualnych osób, w szczególności osób zagrożonych z powodu kwestii związanych z ziemią. UNHCR będzie dążyć do ochrony własności osób wewnętrznie przesiedlonych oraz osób zagrożonych w wyniku Inicjatywy Ziemskiej i będzie nadal promować „ochronę przez obecność” w całym obszarze swojej działalności, poprzez fizyczną obecność pracowników UNHCR w najbardziej odległych i problematycznych miejscach, która wykorzystywana jest jako narzędzie ochrony.

Trwałe rozwiązania: UNHCR będzie ściślej współpracować z wybranymi społecznościami w kwestii powrotów, lokalnej integracji oraz problemu przesiedleń, w celu określenia ich czynników, co może pomóc w skutecznym rozwiązaniu tych problemów. W wybranych przypadkach, UNHCR będzie odgrywać rolę katalizatora w zbliżaniu właściwych podmiotów w celu wspierania wszechstronnego podejścia i ułatwienia przejścia na inicjatywy związane z rozwojem zarządzane przez władze lokalne, agencje rozwoju i zainteresowane społeczności.

UNHCR w dalszym ciągu będzie koncentrować się na: realizacji strategii w kwestii problemu przesiedleń na szczeblu lokalnym; aktywnym udziale wszystkich członków społeczności; ochronie grup, takich jak społeczności rdzenne oraz pochodzenia afrykańskiego; odpowiedzi na szczególne potrzeby w zakresie ochrony dzieci i młodzieży, kobiet i mężczyzn oraz osób starszych.

Ograniczenia

Zmieniający się charakter konfliktu, w tym jego powiązanie z działalnością przestępczą i nielegalnym handlem narkotykami oraz szerzenie się różnych grup zbrojnych, nadal budzi obawy w zakresie ochrony osób wewnętrznie przesiedlonych, w szczególności dziewcząt i chłopców, i utrzymania przestrzeni humanitarnej w niektórych obszarach kraju.

Organizacja i realizacja

Koordynacja

Wdrożenie strategii UNHCR opiera się na nawiązaniu współpracy z kolumbijskimi instytucjami, takimi jak główny odpowiednik rządu, ministerstwa, agencje i urzędy administracji regionalnej i lokalnej. Z drugiej strony szczególnie ważne są relacje z osobami wewnętrznie przesiedlonymi oraz społecznościami lokalnymi, zwłaszcza tymi, w których obecne są kobiety i młodzież oraz organizacje reprezentujące 

ludność rdzenną i pochodzenia afrykańskiego, jak np. Organización National de Indígenas de Colombia. UNHCR utrzymuje ścisłą koordynację z innymi agendami ONZ w ramach Krajowego Zespołu ONZ, szeregiem programów tematycznych oraz międzynarodowymi i krajowymi organizacjami pozarządowymi. W szczególności UNHCR prowadzi razem z Norweską Radą ds. Uchodźców (NRC), międzyagencyjną grupę tematyczną do spraw ochrony.

Informacje finansowe

W ostatnich latach działania UNHCR w Kolumbii otrzymały większe wsparcie ze strony społeczności międzynarodowej. W 2011 r. potrzeby finansowe pozostaną niezmienne w stosunku do roku poprzedniego. UNHCR będzie pracować na rzecz rozszerzenia zasięgu ochrony.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update