Warunki działania

Kontekst

Niepewna sytuacja społeczno-gospodarcza w Czadzie pogorszyła się w ostatnich latach z powodu walk z sąsiednim Sudanem. Jednak po latach konfliktu między tymi krajami, osiągnięto porozumienie normalizacyjne w styczniu 2010 roku. Przewidywało ono demobilizacje grup powstańczych zarówno z Sudanu, jak i Czadu. Jednak dopiero z czasem okaże się czy porozumienie to - w połączeniu z porozumieniami pokojowymi negocjowanymi pomiędzy rządem Sudanu a ruchem powstańczym w Darfurze - umożliwi dobrowolną repatriację sudańskich uchodźców z Czadu. Liczbę uchodźców obecnie szacuje się na ponad 285 tysięcy. Rezydują oni przede wszystkim w obozach wzdłuż wschodniej granicy kraju. Sytuacja polityczna w sąsiedniej Republice Środkowoafrykańskiej jest również nieustabilizowana - pomimo trwającego procesu pojednania politycznego, uważa się za mało prawdopodobną dobrowolną repatriację uchodźców do kraju w 2011 r. Tymczasem liczbę uchodźców szacuje się na ponad 96 tysięcy. Przebywają oni głównie wzdłuż południowej granicy Czadu.

UNHCR zaangażowane jest również we wspólne programy ONZ i organizacji pozarządowych mające na celu zapewnienie ochrony i pomocy około 160 tysiącom osób wewnętrznie przesiedlonych. Powroty tych osób do własnych społeczności rozpoczęły się w 2010 r. i będą prawdopodobnie kontynuowane w 2011. Wspólnie z organizacjami pozarządowymi i innymi partnerami, UNHCR opracowuje strategiczne podejście do działań humanitarnych w celu poprawy sytuacji uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych.

Potrzeby

Obecność coraz większej populacji uchodźców w sposób znaczący obciąża ograniczone i szybko zużywalne zasoby we wschodnim Czadzie. Niezbędne są więc działania mające na celu rozładowanie tej sytuacji oraz poszukiwanie trwałych rozwiązań w postaci repatriacji lub przesiedleń, tam gdzie jest to możliwe.

Kwestia bezpieczeństwa wewnątrz oraz wokół obozów, jak i bezpiecznego dostępu do nich dla pracowników humanitarnych pozostanie problemem w 2011 r., zwłaszcza przy spodziewanym wycofaniu Misji ONZ w Czadzie i Republice Środkowoafrykańskiej (MINURCAT) do końca 2010 r. Odpowiedni mechanizm bezpieczeństwa, taki jak istniejący Détachement Intégré de Sécurité (DIS), podmiot rządu Czadu wspierany przez ONZ, jest niezbędny w celu utrzymania cywilnego i humanitarnego charakteru obozów w celu zapobieżenia rekrutacji dzieci i zachęcenia do poszanowania reguł prawa. To również przyczyni się do ograniczenia nielegalnych działań, w szczególności przemocy na tle seksualnym i ze względu na płeć. We wschodnim Czadzie UNHCR nadal koncentruje swoje działania na ratowaniu życia, w tym na dostarczaniu żywności, wody, świadczeń zdrowotnych i sanitarnych. Edukacja zyskała kluczowe znaczenie w zakresie ochrony młodzieży przed przymusowym poborem i wczesnymi małżeństwami dziewcząt.

2011 UNHCR planning figures for Chad
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		530,590	511,390	489,360	478,400
Refugees	Sudan	262,900	248,700	249,000	243,000
	Central African Rep.	73,500	68,500	76,100	71,100
	Various	410	410	410	450
Asylum-seekers	Various	80	80	50	50
Returnees (refugees)	Chad	1,500	1,500	5,000	5,000
IDPs	Chad	157,200	157,200	108,800	108,800
Returnees (IDPs)	Chad	35,000	35,000	50,000	50,000

Główne cele i zadania

Procesy sprawiedliwej ochrony

Podniesienie lub utrzymanie na tym samym poziomie standardu rejestracji i profilowania.

• W środowisku miejskim odsetek osób indywidualnie zarejestrowanych został zwiększony z 26 do 100 procent.

Procedury nadawania statusu uchodźcy są bardziej sprawiedliwe i efektywne.

• Średnia liczba dni pomiędzy wywiadem w pierwszej instancji a przekazaniem wyników nie przekracza 30 dni.

Bezpieczeństwo przed przemocą i wykorzystywaniem

Wzmocnienie ochrony dzieci.

• Wsparcie udzielane jest wszystkim dzieciom o szczególnych potrzebach.

Podstawowe potrzeby i usługi

Zwiększenie bezpieczeństwa żywności.

• Tylko pięć procent gospodarstw domowych sudańskich uchodźców spożywać będzie mniej niż trzy posiłki dziennie (w stosunku do obecnych 25 procent); tylko 15 procent uchodźców z Republiki Środkowoafrykańskiej spożywać będzie mniej niż trzy posiłki dziennie (w porównaniu do obecnych 50 procent).

Ryzyko zakażenia HIV i AIDS zostanie zmniejszone, a jakość reagowania usprawniona.

• Wszystkie osoby wewnętrznie przesiedlone będą miały dostęp do leczenia antyretrowirusowego.

Dostawa wody wzrośnie i będzie utrzymywana na stałym poziomie.

• We wschodnim Czadzie zaopatrzenie w wodę zostanie zwiększone z 12 do 15 litrów na osobę dziennie.

Jakość miejsc schronienia i infrastruktury ulegnie poprawie.

• W południowym Czadzie wszyscy uchodźcy będą mieć odpowiednie warunki mieszkaniowe.

Grupom o szczególnych potrzebach zostaną zapewnione świadczenia

• W osiedlach miejskich odsetek osób starszych o szczególnych potrzebach otrzymujących pomoc zwiększy się z 75 do 90 procent, co pozwoli im żyć niezależnie.

Trwałe rozwiązania

• Przesiedlenia są realizowane.

• Ilość przesiedleń osób potrzebujących tego rozwiązania wzrośnie z 31 do 80 procent.

Strategia i działania na 2011

UNHCR będzie promować bezpieczeństwo i ochronę uchodźców sudańskich w Czadzie, jednocześnie starając się zwiększyć ich samodzielność. Przesiedlenia będą promowane jako trwałe rozwiązanie dla osób, które spełniają kryteria. Biuro będzie również kontynuować pracę w celu ochrony i ułatwienia samowystarczalności ekonomicznej uchodźców z Środkowej Afryki, przy jednoczesnym zachowaniu możliwości ewentualnego powrotu niektórych rodzin do ich własnego kraju. Biuro będzie również nadal zapewniać spełnianie potrzeb uchodźców w miastach w zakresie ochrony, przede wszystkim poprzez wspieranie ich samodzielności.

Biuro będzie działać na rzecz zapewnienia ochrony osób wewnętrznie przesiedlonych, a jednocześnie aktywnie promować trwałe rozwiązania dla części osób pochodzących z obszarów uważanych za bezpieczne. UNHCR również będzie wzmacniać umiejętności władz Czadu w radzeniu sobie z kwestiami azylu oraz do większego udziału w odpowiedzialności za kwestie uchodźcze.

Jakość kształcenia podstawowego zostanie wzmocniona poprzez budowę nowych sal lekcyjnych w obozach dla uchodźców. Dostęp do edukacji ponadpodstawowej będzie nadal rozbudowywany.

UNHCR zapewni minimalne pakiety zdrowotne, będzie reagować na awaryjne sytuacje medyczne i będzie szkolić personel medyczny we wszystkich obozach. Będzie również wdrażać programy zwalczania wszystkich poziomów niedożywienia mieszkańców oraz kontynuować działania na rzecz walki z HIV i AIDS.

Ponieważ dostęp do wody pitnej pozostaje dużym wyzwaniem, zwłaszcza w obozach w północno-wschodniej części Czadu, kwestią priorytetową będzie wykonywanie odwiertów, jak również montaż pomp ręcznych mający na celu zmniejszenie zależności od pomp elektrycznych.

Biorąc pod uwagę presję wykorzystywania i tak już ograniczonych zasobów naturalnych, UNHCR będzie pomagać w zapewnieniu dostęp do energii ze źródeł wewnętrznych, przy jednoczesnym stopniowym zwiększaniu wykorzystania alternatywnych źródeł energii. Dostarczanie paliwa będzie połączone z innowacyjnymi interwencjami, takimi jak udostępnianie większej ilości kuchenek na baterie słoneczne oraz ulepszonych pieców, mające na celu zmniejszanie zużycia drewna opałowego, a także usprawnienie programów zalesiania.

Ograniczenia

Oczekuje się, że sytuacja bezpieczeństwa we wschodnim Czadzie i za granicą, w Darfurze, pozostanie nieprzewidywalna i czasami niebezpieczna. Fakt ten może być spotęgowany przez spodziewane wycofanie Misji ONZ w Czadzie i Republice Środkowoafrykańskiej (MINURCAT), co może negatywnie wpłynąć na działania UNHCR jeśli ustalenia zastępujące MINURCAT okażą się niewystarczające, by sprostać wyzwaniom bezpieczeństwa. Zgodnie z tym scenariuszem UNHCR może napotkać trudności w utrzymaniu cywilnego i humanitarnego charakteru obozów oraz w zapobieganiu przymusowemu poborowi i innym bezprawnym działaniom.

Organizacja i realizacja

Koordynacja

Wzmocnienie wspólnej inicjatywy programowej ONZ będzie kontynuowane w 2011 r., w szczególności we współpracy z Funduszem Ludnościowym Narodów Zjednoczonych (UNFPA), Funduszem Narodów Zjednoczonych na Rzecz Dzieci (UNICEF) i Światowym Programem Żywnościowym (WFP). Biuro będzie również koordynować swoje działania z agencjami rozwoju, takimi jak Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) i Agence Française de Coopération. Ścisłe relacje będą rozwijane z ministerstwami wody, ochrony środowiska i edukacji. Rozszerzone zostaną umowy o partnerstwie z organizacjami pozarządowymi.

Informacje finansowe

Budżet UNHCR w Czadzie równomiernie wzrasta od ostatnich czterech lat, osiągając maksymalny poziom w 2009 r. ze względu na przybycie około 15 tysięcy uchodźców z Republiki Środkowoafrykańskiej. W związku z wprowadzeniem całościowej oceny potrzeb, całkowite zapotrzebowanie na środki pieniężne w Czadzie zostało oszacowane na 161,6 mln USD na rok 2010 i 196,7 mln na rok 2011, z czego 171,8 mln zostanie przeznaczone na potrzeby uchodźców, a 24,8 mln na ochronę i pomoc osobom wewnętrznie przesiedlonym.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update