Körülmények

Kontextus

2010 nyarán az utóbbi száz év legpusztítóbb áradása söpört végig Pakisztánon. Kormányzati adatok szerint az árvíz több mint 1600 áldozatot követelt, és több mint 20 millió embert érintett Khyber Pakhtunkhwa (KPK), Balochistan, Sindh és Punjab tartományokban. A pakisztáni kormány és a humanitárius közösség nagyarányú segélyakciót indított a példátlan méretű katasztrófa áldozatainak megsegítésére.

Pakisztán továbbra is a világ legtöbb menekültnek otthont adó országai közé tartozik: az országban mintegy 1,7 millió menekült él. Többségük afgán, és városi területeken létrehozott menekülttáborokban él. 2002 márciusa óta kb. 3,6 millió afgán tért vissza hazájába Pakisztánból az UNHCR segítségével. 2010 első félében az UNHCR közel 95 ezer afgán hazatelepítésében segédkezett.

Annak érdekében, hogy megoldást találjon az elhúzódó afgán menekülthelyzetre, a pakisztáni kormány átfogó stratégiát dolgozott ki az afgán menekültek kezelésére és hazatelepítésére. Az új stratégia egyebek mellett igyekszik feltérképezni a migráció és más lehetőségek realitását.

Az országban tartózkodó mintegy 1,7 millió afgán menekültön kívül jelenleg kb. 1 millió kényszervándorló él KPK tartományban és a Szövetségi Irányítású Törzsi Területeken (FATA), akik még a 2009-ben kialakult vészhelyzet során hagyták el otthonukat. Az UNHCR továbbra is erőfeszítéseket tesz e csoport védelme és alapvető szükségleteinek kielégítése érdekében. A Főbiztosság emellett támogatja egy hazatelepítési stratégia kidolgozását azok számára, akik szeretnének visszatérni otthonukba.

Pakisztánban társadalmi, politikai és biztonsági szempontból továbbra is instabil a  helyzet, ami megnehezíti az UNHCR számára a „jelenlét által biztosított védelem” stratégiájának alkalmazását. Az UNHCR helyi partnerei és közösségi hálózatok segítségével igyekszik olyan megoldásokat találni, amelyek lehetővé teszik számára a menekültek hatékony támogatását, miközben saját munkatársait sem teszi ki indokolatlan kockázatnak.

Szükségletek

2011-ben az UNHCR a kormánnyal együttműködve segítséget nyújt a regisztrált afgán menekülteknek, illetve azoknak, akik rendelkeznek a regisztrációt igazoló kártyával; menedékkérőknek és elismert – főleg afgán, iraki, iráni és szomáliai – menekülteknek; hontalanoknak; konfliktusok elől menekülő, országon belüli kényszervándorlóknak; és azoknak, akiknek valamilyen természeti katasztrófa miatt kellett elhagyniuk otthonukat.

A tervek szerint a Főbiztosság 2011-ben segítséget nyújt 150 000, regisztrációs kártyával rendelkező afgán menekült önkéntes hazatelepítéséhez. A 2010-ben megkezdett regisztrációskártya-kibocsátó folyamat keretében 2011-ben körülbelül 1 millió afgán gyermek számára bocsátanak ki születési anyakönyvi kivonatot.

Folytatódik a Pakisztánban élő afgán menekülteket és a helyi közösségeket támogató „Menekültkérdésben érintett és befogadó területek” (RAHA) és a „Népességprofil-alkotó, ellenőrző és problémakezelő” (PPVR) projekt. A PPVR projekt az afgán menekültekkel és közösségekkel kapcsolatos részletes információk elemzését, és az eredmények alapján tartós megoldások kidolgozását foglalja magában.

A RAHA projekt keretében zajló közösségi alapú és fejlesztési tevékenységeken keresztül a Főbiztosság kiterjeszti védelmi tevékenységét a városi területeken élő menekültekre is. A társadalmi kohézió erősítése és a biztonságos környezet kialakítása érdekében a szervezet a menekültek regisztrációját és a profilalkotás folyamatát összekapcsolja a RAHA projekttel. Az UNHCR továbbra is segítséget nyújt a kormánynak a 2008 és 2009 közötti időszakban otthonukat elhagyni kényszerült emberek támogatásában. 2011-ben az UNHCR 896 000 országon belüli kényszervándorló hazatelepítését tervezi, beleértve a 2010-ben megkezdett hazatelepítéseket is. Az UNHCR védelmi stratégiája alapvetően a rendelkezésre álló információkra, az érintett területek elérhetőségére, valamint a megfelelő kapacitásra épül. A szervezet megerősíti a védelmimonitoring-rendszert, és azt kiterjeszti további olyan területekre és közösségekre is, amelyek országon belüli kényszervándorlóknak adnak otthont.

Pakisztánban is egyre nagyobb hangsúlyt kap a hontalanság problémája. Az országnak jelenleg nincs a hontalanságról szóló törvénye. A Pakisztánban élő hontalanok jellemzően Bangladesből érkeztek az országba. Pontos adatok nem állnak rendelkezésre, de különböző források több ezerre becsülik a hontalanok számát. Egy 2011-ben elkészülő tanulmány segítségével, amely a Pakisztánban élő hontalanok pontos számát és hontalanságuk okait igyekszik feltárni, az UNHCR a kormánnyal együttműködve igyekszik kidolgozni egy stratégiát a probléma kezelésére.

Nemzeti menekültügyi törvények hiányában az UNHCR – megbízásával összhangban – továbbra is elbírál menekültügyi kérelmeket. A szervezet tartós megoldások kidolgozására törekszik elismert menekültek számára, ideértve például városi menekültek áttelepítését. A Tanácsadó és Jogsegély Központok jogi segítséget nyújt az érintetteknek, valamint nyomon követik a deportálás kockázatának kitett, fogva tartott menekültek körülményeit, és támogatást nyújtanak számukra. Az UNHCR és partnerei folyamatosan figyelemmel kísérik a menekült közösségeket, és gondoskodnak a speciális szükségletű menekültek – például a szexuális és nemi alapú erőszak áldozatai – alapszintű védelméről.

2011 UNHCR planning figures for Pakistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,677,310	3,677,310	2,777,860	2,777,860
Refugees	Afghanistan	702,000	702,000	604,200	604,200
	Somalia	600	600	800	800
	Iraq	110	110	140	140
	Various	210	210	230	230
People in a refugee-like situation	Afghanistan	1,075,400	1,075,400	1,074,000	1,074,000
Asylum-seekers	Afghanistan	2,600	2,600	2,200	2,200
	Somalia	220	220	170	170
	Islamic Rep. of Iran	70	70	80	80
	Various	100	100	40	40
IDPs	Pakistan	1,096,000	1,096,000	896,000	896,000
Returnees (IDPs)	Pakistan	800,000	800,000	200,000	200,000

Fő célkitűzések

Tisztességes védelmi folyamatok

Az afgán menekültek regisztrációjának és profilalkotásának fejlesztése vagy szinten tartása.

• Minden, regisztrációt igazoló kártyával rendelkező afgán menekült új, egyedi kártyát kap.
• A menekültek jellemzőinek feltérképezése (profilalkotás) fontos információkkal támogatja a tartós megoldásokat magában foglaló stratégiák kidolgozását.

Védelem az erőszak és a kizsákmányolás ellen

A menekültek által a befogadó közösségre gyakorolt hatások csökkentése.

• A befogadó közösségek kb. fele kap támogatást ahhoz, hogy a menekültek jelenlétét kezelje.
• Az áradások által érintett területeken fejlesztési projektek indulnak, melyekből a befogadó és a menekült közösségek egyaránt profitálnak.

Alapvető szükségletek és szolgáltatások

Az afgán menekültek egészségi állapotának javítása vagy szinten tartása.

• A menekült nők 80%-a teljes körű terhesgondozásban részesül (legalább négy konzultáció a terhesség idején).
• A nyers halálozási arány az érintettek között 10 /1000 főre csökkent havi szinten.

Megfelelő mennyiségű alapvető háztartási és higiéniai termékek juttatása országon belüli kényszervándorlók és a katasztrófasújtott területekről elmenekült emberek számára.

• A ruházattal és háztartási cikkekkel kapcsolatos szükségletek 65%-át sikerül kielégíteni.

A kényszervándorlók számára nyújtott menedék és a kiszolgáló infrastruktúra fejlesztése.

• Egy-egy menedékben legfeljebb hat ember kerül elhelyezésre.

Közösségi alapú projektek, önirányítás

Az afgán menekültek önállóságának fokozása.

• A menekültek kb. 60%-a jogosult arra, hogy dolgozzon.

Tartós megoldások

Az országon belüli kényszervándorló pakisztániak önkéntes hazatérésében rejlő potenciál kihasználása.

• A hazatérés minden esetben önkéntes alapon, biztonságosan és az érintettek méltóságának megőrzésével zajlik.
• A kényszervándorlók rehabilitációjának és reintegrációjának támogatása, valamint tartós megoldások kidolgozása az afgán menekültek számára a kormány 2010–2012 időszakra vonatkozó, az afgán menekültek kezelésével és hazatelepítésével kapcsolatos stratégiája alapján.

Stratégia és programok 2011-ben

Átfogó pakisztáni védelmi stratégiájának részeként az UNHCR továbbra is erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy a kormány csatlakozzon az 1951. évi menekültügyi egyezményhez, valamint kidolgozzon egy nemzeti jogszabályi keretrendszert, amely alkalmas a menekültek és menedékkérők hatékony védelmére.

Korlátozó körülmények

Pakisztánban továbbra is komoly problémát jelent a biztonság hiánya, ami a Főbiztosság munkatársait fenyegető veszélyek miatt, valamint abból adódóan, hogy a csoportok nem jutnak el bizonyos területekre, jelentősen nehezíti az UNHCR munkáját. A korábbi évekhez hasonlóan a Főbiztosságnak olyan megoldásokat kell keresnie, amelyek lehetővé teszik a menekültek támogatását, de nem teszik ki túlzott kockázatnak a szervezet munkatársait.

A Pakisztánban élő afgán menekültek hazatérését valószínűleg továbbra is megnehezíti a megfelelő infrastruktúra és a lehetőségek hiánya Afganisztánban.

Végül meg kell említenünk, hogy a 2010-es monszunt követő áradásokban számos út és híd semmisült meg, ami komoly logisztikai problémákat jelent a segélycsoportok számára, mivel számos terület megközelítése rendkívül nehézzé vagy lehetetlenné vált. A probléma valószínűleg a 2011-re tervezett műveletek lebonyolítását is megnehezíti.

2010–2011 – a pakisztáni árvízhelyzet kezelését célzó program

2010 augusztusában 120,7 millió dollár kiegészítő keretet hozott létre a szervezet a pusztító pakisztáni áradások nyomán kialakult helyzet kezelésére. A Főbiztosság aktív résztvevője az ENSZ „Pakisztáni árvízhelyzet kezelését célzó programmal” kapcsolatos közös kérésének.

Az árvíz következményeinek kezelésével kapcsolatban 2010-ben és 2011-ben végrehajtandó feladatainak tükrében a Főbiztosságnak nagyobb anyagi forrásokra lesz szüksége. Az összeg a folyamatban lévő helyzet- és szükségletfelmérés eredményeinek megfelelően változhat. A Főbiztosság tevékenységei a következőket foglalják magukban: átmeneti menedék biztosítása a legkiszolgáltatottabb hazatérő családoknak; közösségek helyreállítása, különösen az afgán falvakban és környezetükben; alapvető egészségügyi és oktatási létesítmények helyreállítása az afgán menekült közösségekben; az állami hatóságok támogatása ideiglenes táborok tervezésében és kezelésében.

Az UNHCR az árvízhelyzet kapcsán egy védelmi stratégiát és a hazatérést támogató rendszert is kidolgozott, amelyek elsődleges célja a védelem monitorozása és a védelem alapelveinek érvényesítése. Az UNHCR Szociális Jóléti Központokat is létrehoz azokon a területeken, ahová menekültek térnek haza; e központok a hazatérők védelmének jegyében jogi tanácsokkal segítik az érintetteket például személyi dokumentumok megszerzésében, valamint földdel és egyéb tulajdonnal kapcsolatban felmerülő jogviták esetén. A Főbiztosság emellett támogatja a kormányt az érintettek regisztrációját és ellenőrzését célzó folyamatok során. Mint a CCCM klaszter vezetője, az UNHCR támogatást nyújt a kormánynak a táborok kezelésével és az ideiglenes táborok tervezésével kapcsolatban.

Szervezés és végrehajtás

Koordináció

2011-ben az ENSZ, valamint más nemzetközi ügynökségek és a civil szervezetek kritikus szerepet játszanak majd az UNHCR pakisztáni műveleteinek lebonyolításában. Az UNHCR folytatja együttműködését a klaszter humanitárius szereplőivel annak érdekében, hogy biztosítsa a 2008–2009-ben KPK és FATA tartományokban otthonukat elhagyni kényszerült országon belüli kényszervándorlók és a hazatérők, valamint az árvíz által érintettek – köztük az afgán menekültek – megfelelő támogatását. A Főbiztosság továbbra is vezető szerepet tölt be a klaszterben az országon belüli kényszervándorlók védelmével, elhelyezésével (ideértve a nem élelmiszer jellegű termékek biztosítását is), valamint a táborok koordinálásával és kezelésével kapcsolatos kérdések tekintetében.

A természeti katasztrófákra vonatkozó klaszter irányelveknek megfelelően az UNHCR továbbra is irányítja a védelmi és a CCCM klasztereket. A Szervezetközi Állandó Bizottság természeti katasztrófákkal kapcsolatos rendszere alapján az NMSZ kapott megbízást a pakisztáni vészhelyzeti menedék/NÉT klaszter irányítására. Mivel azonban az UNHCR már jelen van KPK és Balohisztán tartományokban, ezeken a területeken a Főbiztosság irányítja majd a klasztert, továbbá támogatást nyújt a kormány és más klaszterpartnerek számára Punjab és Sindh tartományokban.

Az Államok és Határterületek Minisztériumát (SAFRON) továbbra is kulcsfontosságú kormányzati partnerének tekinti az UNHCR. Az UNHCR igyekszik növelni a helyi civil szervezetek kapacitását, mivel ezek a szervezetek – biztonsági megfontolásokból adódóan – gyakran könnyebben elérik azokat az embereket, akik segítségre szorulnak.

Pénzügyi információk

Bár az 1., 2. és 3. pillér költségvetése nőtt, a teljes költségigény a 2010-es 190 millió dollárról 112 millió dollárra csökkent 2011-ben. A csökkenés oka elsősorban a 4. pillérbe (konfliktusok miatt otthonukat országon belül elhagyó menekültek) tartozó tevékenységek számának csökkenése, mivel a hazatelepítések folyamatosan zajlanak, és a várakozások szerint az országon belüli kényszervándorlók többsége hazatér 2011-ben. 2011-ben az UNHCR nagyobb hangsúlyt helyez az afgán menekültek megsegítésével kapcsolatos műveleteire.

A Kérésben ismertetett 2010-es és 2011-es költségvetés nem foglalja magában a pakisztáni árvíz következményeinek kezelésére szánt kiegészítő költségvetést. A kiegészítő költségvetéssel kapcsolatos információk a keretes részben olvashatók; mihelyt további információk állnak rendelkezésünkre, közreadjuk azokat.

Forrás: UNHCR Global Appeal 2011 Update