Körülmények

Kontextus

A Kongói Demokratikus Köztársaság városaiban és vidéki területein mintegy 180 000 menekült él. A menekültek legnagyobb számban Észak- és Dél-Kivu, Bas Congo, Katanga, Bandundu és Kasai régióban vannak jelen. A menekültek a szomszédos országokból érkeznek: Angolából, Burundiból, a Kongói Köztársaságból, Ruandából és Szudánból. Az Úr Ellenállási Hadseregének (LRA) tevékenysége miatt a Közép-Afrikai Köztársaságból is számos civil keres menedéket a Kongói Demokratikus Köztársaságban. A Dél-Szudánban 2011-ben esedékes népszavazás tovább növelheti az országba érkező menedékkérők számát.

Bár egyetlen hontalant sem regisztráltak a hatóságok, a Ruandában és Burundiban élő kongói menekülteket továbbra is fenyegeti a hontalanná válás veszélye. Hasonló helyzetben vannak a Kongói Demokratikus Köztársaságban hosszabb ideje élő angolai menekültek is.

A politikai színtéren történtek pozitív változások, és jelentősen fejlődtek a szomszédos országokkal ápolt kapcsolatok. A keleti tartományokban azonban továbbra is súlyos problémákat okoznak a különböző fegyveres csoportok között időről időre fellángoló harcok. A kormány katonai műveleteinek következményei mellett a fegyveres csoportok által elkövetett, egyre gyakoribb jogsértések is súlyosbítják a humanitárius helyzetet. Az LRA civilek ellen intézett támadásai Orientale tartományban jelentős elvándorlási hullámot indítottak el, hasonlóan Maniéma és Katanga tartományokhoz.

A becslések szerint a Kongói Demokratikus Köztársaság területén belül mintegy 2 millió ember hagyta el otthonát a különböző konfliktusok miatt. Közülük kb. 400 000 embernek nyújt segítséget az UNHCR. A helyzetet súlyosbítja a nők és lányok ellen irányuló szexuális és nemi alapú erőszakhullám, ami továbbra is az egyik legnagyobb problémát jelenti.

Az ENSZ helyi békefenntartó missziójának (MONUSCO) tervezett kivonása miatt a kormányra hatalmas feladatok várnak, mindenekelőtt stabilizálnia kell a békét, és gondoskodnia kell a közbiztonságról. Az ország stabilitása szempontjából hosszabb távon kritikus jelentősége lesz a demokratikus kultúra elmélyítésének, valamint hatékony konfliktusrendező mechanizmusok kidolgozásának.

Szükségletek

A humanitárius helyzet rendezése érdekében az országnak továbbra is szüksége lesz az UNHCR segítéségére, különösen a keleti és az egyenlítői területeken.

Az országon belüli kényszervándorlóknak továbbra is szükségük lesz védelemre és menedékre, ami szigorú intézkedéseket kíván meg azokkal szemben, akik emberi jogokat sértenek, vagy szexuális, illetve nemi alapú erőszakos cselekedeteket követnek el. Szintén szükséges a földkérdés rendezését célzó mechanizmusok továbbfejlesztése azokon a területeken, ahová nagyszámú menekült tér vissza.

A menekültek többsége továbbra is az önkéntes hazatelepülést vagy a helyi integrációt részesíti előnyben. Ha ezek a megoldások nem állnak rendelkezésre, a biztonsági szempontok figyelembevételével meg kell fontolni az áttelepítés lehetőségét.

2011 UNHCR planning figures for the Democratic Republic of the Congo
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		2,303,970	588,300	2,244,770	1,050,900
Refugees	Angola	60,900	24,700	39,900	21,800
	Rwanda	65,500	15,200	48,500	17,100
	Burundi	14,600	3,600	9,500	5,400
	Various	2,200	1,200	1,200	1,100
Asylum-seekers	Burundi	20	0	20	0
	Rwanda	110	0	110	0
	Various	40	0	40	0
Returnees (refugees)	Dem. Rep. of the Congo	107,900	10,900	145,500	145,500
IDPs	Dem. Rep. of the Congo	2,000,000	480,000	1,500,000	360,000
Returnees (IDPs)	Dem. Rep. of the Congo	52,700	52,700	500,000	500,000

Fő célkitűzések

Tisztességes védelmi folyamatok

Javult a személyazonosító dokumentumok rendszere.

• Kb. 1280 érintett kapott személyazonosító dokumentumot.
• Minden újszülött születési anyakönyvi kivonatot kap, és bejegyzik a nyilvántartásba.

Védelem az erőszak és a kizsákmányolás ellen

Hatékonyabbá vált a szexuális és nemi alapú erőszak megelőzése, valamint az incidensek kezelése.

• Összesen mintegy 17 000 ember vett részt abban a 39 alkalomból álló képzési programban, melynek célja a szexuális és nemi alapú erőszak hatékonyabb megelőzése és kezelése volt.

Javult a hasonló programok befogadó közösségekre gyakorolt hatása.

• A figyelemfelkeltő kampányok mintegy 112 200 embert értek el.

Alapvető szükségletek és szolgáltatások

Fejlődött a menedékek rendszere és a kapcsolódó infrastruktúra.

• Az átmeneti menedékek jelenleg több mint 55 000 ember, az állandó menedékek pedig mintegy 18 000 embernek nyújtanak biztonságot.
• Több mint 20 000 ember és család részesül menedéktámogatásban.

Az érintettek között alapvető háztartási és higiéniai termékeket osztanak ki.

• A kapcsolódó programok keretében körülbelül 31 300 ember kapott különböző háztartási termékeket.
• Több mint 18 300 nő és kamaszlány kapott higiéniai csomagot.

Az oktatáshoz való hozzáférés biztosított.

• Az iskoláskorú gyermekek körülbelül 86%-a jár általános iskolába.

Közösségi alapú projektek, önirányítás

Javult a táborok irányításának és koordinálásának színvonala.

• Megtörtént a táborvezetők szerepkörének és felelősségeinek definiálása.

Tartós megoldások

Támogatást kapnak a Ruandába és Burundiba önként hazatérők.

• Kb. 27 600 személy kapott hazatérési csomagot.

Logisztikai és operatív támogatás

Az operatív szükségletek hatékonyabb kielégítése érdekében megtörtént a logisztikai műveletek és az ellátási lánc optimalizálása.

• Kb. 40 000 tonna árut szállítanak a műveletek keretében.
• Több mint 30 000 hazatelepülőt szállítanak vissza szülőföldjükre; 50 000 ember tranzitállomások segítségét is igénybe veszi.

Javult a programkoordináció és a programtámogatás minősége.

• A támogatási megállapodások auditálása időben megtörténik.

Stratégia és programok 2011-ben

2011-ben az UNHCR igyekszik növelni a hatóságok kapacitását a menedékkérelmek elbírálása terén. Emellett tartós megoldások kidolgozására törekszik a helyi integráción, valamint az országban élő, jóhiszemű menekültek státuszának szabályozásán keresztül.

Az UNHCR Kongói Demokratikus Köztársaságban végzett tevékenységének hangsúlyos részét fogja képezni egyes menekültcsoportok önkéntes hazatérésének támogatása is. A Főbiztosság folytatja az angolai és a ruandai menekültek önkéntes hazatérésének támogatását. Emellett védelmet és segítséget nyújt a burundi menekülteknek, és igyekszik tartós megoldásokat kidolgozni számukra.

A hontalanná válás megelőzésének tekintetében az UNHCR igyekszik elérni a kormánynál, hogy az ratifikálja az 1954. évi és az 1961. évi hontalanságról szóló egyezményt. A Főbiztosság felméri továbbá, hogy milyen mértékben vannak kitéve a hontalanná válás kockázatának a Kongói Demokratikus Köztársaságban élő menekültek.

Az UNHCR igyekszik támogatni a külföldön vagy az ország más területén menedéket kereső kongói menekültek hazatérését. Szintén támogatja a Ruandában és a Tanzániai Egyesült Köztársaságban élő kongói menekültek hazatérését a Kongói Demokratikus Köztársaságba. A Főbiztosság figyelemmel kíséri a hazatelepülőkkel kapcsolatos tevékenységeket annak érdekében, hogy biztosítsa a hazatérők pontos nyilvántartását és újrabeilleszkedését, főleg a földtulajdonnal kapcsolatos viták rendezésében való közreműködés révén.

A Főbiztosság továbbra is kiemelt feladataként kezeli a megfelelő körülmények biztosítását az országon belüli kényszervándorlók számára kialakított táborokban, valamint a szexuális és nemi alapú erőszak megelőzését és kezelését. Ebben a tekintetben az UNHCR stratégiájának központi elemét képezik a képzési programok. A Főbiztosság folytatja az országon belüli kényszervándorlók profiljának feltérképezését, és átmeneti menedéket nyújt az országon belüli kiszolgáltatott kényszervándorlóknak és a befogadó családoknak, különösen Haut Uélében.

Korlátozó körülmények

Mivel Orientale és Észak-Kivu tartományokban továbbra is jellemzők az erőszakos konfliktusok, az UNHCR által támogatott csoportok változatlanul ki vannak téve fegyveres csoportok zaklatásának, ideértve a szexuális és nemi alapú támadásokat is. Változatlanul elérhetetlenek egyes térségek, ahol nagy szükség lenne a szervezet beavatkozására, míg számos olyan területen, ahová nagy számban tértek haza menekültek, az ENSZ szervezetei és a fejlesztésben részt vevő hatóságok és csoportok csak minimális mértékben vannak jelen. A kormány továbbra sem tudja biztosítani azon nehezen elérhető területek ellenőrzését, ahol különösen nagy a hazatérő menekültek száma.

Az alapvető szociális infrastruktúra hiánya negatívan befolyásolja az önkéntes hazatérést támogató program eredményét. Eközben a ruandai és burundi menekültek gyakran vannak kitéve zaklatásnak, mivel sokak szerint mindkét ország támogatja az országban működő lázadó csoportokat.

Szervezés és végrehajtás

Koordináció

Az ENSZ szervezetei a korábbinál intenzívebben működnek együtt a Kongói Demokratikus Köztársaságban. Az együttműködést nagymértékben segítik a humanitárius koordinátor felügyelete alatt zajló, közösen lebonyolított programok, és az erőforrások összehangolt mobilizációja.
Az UNHCR továbbra is szorosan együtt kíván működni az WFP, FAO, UNDP, UNICEF, WHO és MONUSCO szervezetekkel. A Főbiztosság emellett része az ENSZ Országos Csoportjának, valamint részt vesz az Integrált Misszió és a Humanitárius Cselekvési Terv végrehajtásában.
Korlátozott anyagi lehetőségei ellenére a kormány a Commission Nationale pour les Réfugiés (CNR) szervezeten keresztül támogatja az UNHCR humanitárius tevékenységét.

Pénzügyi információk

Az átfogó szükségletfelmérés során feltárt problémák jellemzően az alapvető szükségletek biztosításához, ezen belül leginkább a menedékekhez és más létfontosságú szolgáltatásokhoz kapcsolódtak. Ezért a szervezet 2011-es költségvetése kiemelten kezeli ezeket a szükségleteket, és 142,6 millió dollárt különít el a kezelésükre. Az UNHCR szeretné növelni a menekültek és az országon belüli kényszervándorlók önállóságát célzó programjainak intenzitását, és fokozott erőfeszítéseket tesz a hazatelepítések és a reintegráció támogatása érdekében.

Forrás: UNHCR Global Appeal 2011 Update