Körülmények

Kontextus

Kolumbiában – ahol 2010 közepén hivatalosan mintegy 3,4 millió országon belüli kényszervándorlót tartottak nyilván – továbbra is súlyos humanitárius problémát jelent az országon belüli kényszervándorlás. Az országon belüli kényszervándorlók számának növekedése mögött a kormány és a gerillaszervezetek közötti elhúzódó konfliktusok, valamint új illegális fegyveres csoportok megjelenése és a szervezett bűnözés felerősödése áll. A bizonytalan életkörülmények, a hosszú távú megoldások hiánya, valamint a – főleg földkárpótlásokkal kapcsolatos – fenyegetések és gyilkosságok miatt az országon belüli kényszervándorlók továbbra is veszélyben és kiszolgáltatottan élnek.

A hegyvidéki régió sűrűn lakott területein általában javult a közbiztonság, a ritkábban lakott térségekben azonban – különösen a parti és a határmenti régiókban – romlott a helyzet. A legtöbb országon belüli kényszervándorló vidéki, de a városokból elmenekülők száma is nő. Különösen aggasztó az afro-kolumbiaiak és az őslakosok helyzete, akik fokozottan ki vannak téve a kényszervándorlás, a kényszertoborzás, valamint a szexuális és nemi alapú erőszak következményeinek.

2010-ben a politikai viták középpontjában a júniusi elnökválasztás állt. Az új kormány bejelentette, hogy fokozott hangsúlyt kíván helyezni a kényszervándorlással kapcsolatban felmerülő földkérdések megoldására. Sokan ezt új lehetőségnek tekintik az országon belüli kényszervándorlók helyzetének rendezésére.

Végül meg kell említenünk, hogy továbbra is nagyszámú kolumbiai folyamodik nemzetközi védelemért, és szeretné életét egy másik országban folytatni – a régióban jelenleg mintegy 115 000 regisztrált menekült és menedékkérő él. A probléma rendezése érdekében az új kormány hamar hozzálátott ahhoz, hogy rendezze megromlott és feszült kapcsolatát a szomszédos országokkal. Mindeközben Kolumbia teljesíti az elismert menekültek védelmére vonatkozó nemzetközi kötelezettségeit. Egy 2009 novemberében elfogadott új rendelet nyomán javult a menedékkérelmek elbírálása során alkalmazott eljárások minősége, bár a vegyes migráció egyre nagyobb kihívások elé állítja a hatóságokat.

Szükségletek

A kormány az elmúlt években a korábbinál jobban és eredményesebben kezelte a kényszervándorlás problémáját. A legfontosabb eredmények között megemlíthetjük a kényszervándorlók támogatására allokált források jelentős növelését (2010-ben több mint 1 milliárd dollár), valamint a földtulajdon, a lakhatás és a bevételteremtés főbb kérdésköreit érintő stratégiák felülvizsgálatát.

Azonban a rendelkezésre álló források és műszaki kapacitás elégtelensége miatt – különös tekintettel a helyi intézményekre – továbbra is kritikus hiányosságok vannak a megvalósítás terén. A biztonsági feltételek és az érintett csoportok kiszolgáltatottságának tükrében továbbra is a védelem jelenti a legnagyobb kihívást. A tartós megoldások kidolgozását akadályozza, hogy az ezzel kapcsolatos átfogó stratégia megvalósítása lassan halad.

2011 UNHCR planning figures for Colombia
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,484,350	575,220	3,664,380	600,270
Refugees	Various	210	80	220	110
Asylum-seekers	Various	120	120	130	130
Returnees (refugees)	Colombia	20	20	30	30
IDPs	Colombia	3,484,000	575,000	3,664,000	600,000

Fő célkitűzések

Védelmet nyújtó környezet

A kényszervándorlással kapcsolatos irányelvek rendelkeznek a hatékonyabb védelemről.

• Folyamatban van az irányelvek, cselekvési tervek, valamint a monitoring és értékelő mechanizmusok fejlesztése.

A nemzeti közigazgatási háttér hatékonyabb védelmet tesz lehetővé.

• Az intézmények felelősségi körei átláthatóbbá váltak, és folyamatban van a forrásallokáció rendszerének fejlesztése.

Hatékonyabbá váltak a kényszervándorlás megelőzését célzó megoldások.

• Sor kerül a kockázatok elemzésére, és korai figyelmeztető rendszer működik.

Tisztességes védelmi folyamatok

Javultak a befogadó létesítményekben uralkodó körülmények.

• Folyamatosan nő azon önkormányzatok száma, amelyek befogadó állomást működtetnek, vagy rendelkeznek az ehhez szükséges kapacitással.

 

Javult a menedékkérők hozzáférése a menekültügyi eljárásokhoz.

• Javultak a menekültügyi eljárásokhoz való garantált hozzáférés kritériumai.

A korábbinál nagyobb mértékben sikerül kihasználni a helyi integrációban rejlő lehetőségeket.

• Nő azon menekültek és menedékkérők száma, akik be tudnak illeszkedni a helyi közösségbe.

Tartós megoldások

Javult a tartós megoldások kidolgozását célzó stratégia.

• Javult a megoldások kidolgozását támogató irányelvek, cselekvési tervek, valamint a monitoring és értékelő mechanizmusok minősége.

A rehabilitáció és a reintegráció folyamata fenntarthatóbb lett.
•    Nemzeti szinten javult az országon belüli kényszervándorlók jogbiztonsága.

Stratégia és programok 2011-ben

2011-ben a Főbiztosság a következő stratégiai prioritásokra helyezi a hangsúlyt:

Megelőzés: Az UNHCR kiemelten kíván foglalkozni a kényszervándorlást előidéző körülményekkel, ideértve a kényszertoborzást – különösen a gyerekek esetében –; a nemzetközi humanitárius törvények figyelmen kívül hagyását; illegális fegyveres csoportok jelenlétét a közösségekben; valamint az egyes területek fölötti ellenőrzés kapcsán kialakult konfliktusokat. Ugyanakkor nem lesz korlátozva a menekültek azon joga, hogy Kolumbia más területén vagy egy másik országban kérjenek védelmet.

Védelem: A Főbiztosság továbbra is kiemelten kíván foglalkozni az állami intézmények tevékenységeinek koordinálásával, valamint igyekszik közvetlen, konkrét megoldásokat nyújtani a közösségi és egyéni igények kielégítésére, különös tekintettel azokra, akik földtulajdonnal kapcsolatban kapnak fenyegetéseket. A Földügyi Program keretében az UNHCR igyekszik gondoskodni az országon belüli kényszervándorlók és a kiszolgáltatott csoportok tulajdonának védelméről, és az általa felügyelt területeken továbbra is alkalmazza a „jelenlét által biztosított védelem” módszerét, melynek lényege az, hogy a Főbiztosság munkatársai a legeldugottabb és legveszélyesebb területeken is személyesen felügyelik a menekültek tulajdonát.

Hosszú távú megoldások: Az UNHCR az eddiginél szorosabban kíván együttműködni néhány kiválasztott közösséggel a hazatelepüléssel, helyi integrációval és áttelepítésekkel kapcsolatos kérdésekben azon tényezők meghatározása érdekében, amelyek nélkülözhetetlenek e folyamatok sikeréhez. Néhány kiválasztott esetben az UNHCR katalizátorként igyekszik összehozni az érintetteket egy átfogó megközelítés alkalmazása, valamint annak érdekében, hogy a helyzet rendezésében egyre nagyobb szerepet kapjanak a helyi hatóságok, a fejlesztési ügynökségek, valamint az érintett közösségek által irányított fejlesztő programok.

Az UNHCR továbbra is kiemelten kezeli a következő feladatokat: a kényszervándorlással kapcsolatos irányelvek kidolgozása és bevezetése helyi szinten; a közösségek tagjainak aktív részvétele a folyamatokban; különböző csoportok, például az őslakosok és az afro-kolumbiai közösség tagjainak védelme; a gyerekek és fiatalok, nők és férfiak, valamint az idősek védelemmel kapcsolatos speciális szükségleteinek figyelembevétele.

Korlátozó körülmények

A különböző konfliktusok – ideértve egyebek mellett a bűncselekményeket, kábítószer-kereskedelmet, valamint a fegyveres csoportok működését – továbbra is megnehezítik a kényszervándorlók, főleg a kamaszkorú fiúk és lányok védelmét, valamint az elfogadható humanitárius helyzet fenntartását az ország egyes részein.

Szervezés és végrehajtás

Koordináció

Stratégiájának megvalósítása során az UNHCR nagymértékben épít a kolumbiai hatóságokkal – kormányzati testületekkel, minisztériumokkal, valamint regionális és helyi hatóságokkal – kialakított partneri kapcsolataira. Szintén fontos a Főbiztosság együttműködése az országon belüli kényszervándorlókkal és közösségi csoportokkal, különös tekintettel a nők és gyerekek, valamint az őslakosok és afro-kolumbiaiak érdekeit védő csoportokra, mint amilyen az Organización National de Indígenas de Colombia. A fentiek mellett az UNHCR – az ENSZ Országos Csoportjának keretében – szorosan együttműködik az ENSZ más szervezeteivel, különböző programokkal, valamint nemzetközi és országos civil szervezetekkel is. Ezen belül az UNHCR a Norvég Menekültügyi Tanáccsal együttműködve irányítja a védelmi kérdésekért felelős szervezetközi csoportot.

Pénzügyi információk

Az elmúlt években az UNHCR kolumbiai műveleteit egyre nagyobb mértékben támogatta a nemzetközi közösség. 2011-ben az előző évihez hasonló összegre lesz szüksége a szervezetnek feladatai ellátásához. Az UNHCR igyekszik továbbfejleszteni védelmi rendszerét.

Forrás: UNHCR Global Appeal 2011 Update