Körülmények

Kontextus

Az afgán kormány fejlesztési és rekonstrukciós programjának végrehajtását továbbra is nehezítik a politikai és biztonsági kihívások. Az országban változatlanul komoly feladatot jelent a polgári lakosság védelme, az emberek életére azonban a legnagyobb fenyegetést a mélyszegénység jelenti, amely egyúttal a fejlődésnek is a legnagyobb akadálya. Afganisztán már alig képes kezelni a hazatelepülők áradatát, a kormány számára egyre nagyobb kihívást jelent a visszatérők elhelyezése és reintegrációja. A reintegráció terén várható némi előrelépés, és az UNHCR továbbra is fontos szerepet játszik ebben a tekintetben, a jelenlegi tendencia megfordítása azonban további erőfeszítéseket igényel. Az UNHCR emellett erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy Afganisztán, Pakisztán és az Iráni Iszlám Köztársaság kormánya megoldásokat dolgozzon ki a migráció kezelésére az alrégióban.

Szükségletek

2002 óta több mint ötmillió ember tért vissza az országba, amivel a becslések szerint több mint 20%-kal nőtt Afganisztán népessége. Azokon a területeken, ahová a legtöbben tértek vissza, a hazatelepülők aránya meghaladja a 30%-ot. A rekonstrukció és a fejlesztés terén történt előrelépés, biztonsági szempontból azonban továbbra is súlyos problémákkal küzd az ország.

A hazatelepülőknek leginkább élelmiszerre, menedékre és földre van szükségük. A igazságszolgáltatási rendszer gyengesége megnehezíti a hazatelepülők és az országon belüli kényszervándorlók számára azt, hogy földhöz és jogokhoz jussanak. Az UNHCR évente felméri a szükségleteket országos szinten (amikor és ahol erre lehetősége van), és – az érintettek bevonásával – folyamatosan figyelemmel kíséri a szükségletek változását olyan szempontokat is figyelembe véve, mint például a menekültek életkora és neme.

A hazatelepülőknek juttatott anyagi segítség célja alapvető szükségleteik – pl. közlekedés, élelmiszer – fedezése az első hónapban. Az emelkedő létfenntartási költségek tükrében az UNHCR 2011-ben felülvizsgálja és megemeli a támogatás összegét.

A gyerekeket különböző veszélyek fenyegetik, ideértve a gyerekmunkát, az embercsempészetet és -kereskedelmet, valamint a korai vagy kényszerházasságot. A kiszolgáltatott menekült családok megélhetésének hatékonyabb támogatása egy lehetséges eszköz azon gazdasági tényezők megoldására, amelyek ilyen kockázatokat hozhatnak létre. Az UNHCR továbbra is támogatja a veszélyben lévő nők és kislányok elhelyezésére szolgáló menedékeket, valamint további megoldások kidolgozását szorgalmazza e csoportok védelmére.

Az országon belüli kényszervándorlás tekintetében az UNHCR egyaránt foglalkozni kíván azokkal, akik régen, és azokkal, akik csak nemrégiben hagyták el otthonukat. Afganisztán kis számban menekülteket és menedékkérőket is befogadott, akik főleg az Iráni Iszlám Köztársaságból, Irakból és Pakisztánból érkeztek az országba. Mivel az afgán hatóságok nem rendelkeznek megfelelő kapacitással a feladat elvégzéséhez, a menedékkérők kérelmének elbírálását az UNHCR végzi, és egy részüket sikerült visszatelepíteni.

2011 UNHCR planning figures for Afghanistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		580,100	480,100	575,100	575,100
Refugees	Various	20	20	20	20
Asylum-seekers	Various	80	80	80	80
Returnees (refugees)	Afghanistan	165,000	165,000	165,000	165,000
IDPs	Afghanistan	400,000	300,000	400,000	400,000
Returnees (IDPs)	Afghanistan	15,000	15,000	10,000	10,000

Fő célkitűzések

Védelem az erőszak és a kizsákmányolás ellen

Nagyobb hozzáférés biztosítása a jogorvoslati lehetőségekhez.

• A szervezet megkezdte a jogi szakemberek képzését; szükség esetén beavatkozik bírósági ügyekbe; igyekszik javítani a nemzeti jogorvoslati lehetőségekhez való hozzáférést; sikerült növelni az intézmények kapacitását.
• Sikerült megerősíteni hét jogsegélyközpontot; folyamatban van a jogi szakemberek képzése, szükség esetén a szervezet beavatkozik bírósági ügyekbe.
• A szexuális és nemi alapú erőszak kockázatának csökkentése, az ilyen ügyek hatékonyabb kezelése.
• A túlélőket támogató mechanizmusok kerültek kidolgozásra; az UNHCR az ENSZ más szervezeteivel együttműködve figyelemfelhívó kampányokat indított a szexuális és nemi alapú erőszak megelőzése és az esetek hatékonyabb kezelése érdekében.

Alapvető szükségletek és szolgáltatások

A menedékek és a támogató infrastruktúra fejlesztése.

• Mintegy 13 000 menedék áll rendelkezésére a leginkább kiszolgáltatott hazatérő családok elhelyezésére.
• 7245 országon belül hazatelepülő család részesül lakhatási támogatásban.
• A népesség ellátása alapvető háztartási és higiéniai cikkekkel.
• Több mint 31 000 család kap háztartási és higiéniai termékeket.

Tartós megoldások

Az önkéntes hazatérésben rejlő potenciál kihasználása.

• Mintegy 165 000 hazatelepülő részesül anyagi támogatásban.
• Az UNHCR mintegy 10 000 országon belül hazatelepülőnek nyújt segítséget ahhoz, hogy hazatérjenek falujukba.

Közösségi alapú projektek, önirányítás

Az önállóság szintjének és az életkörülmények minőségének javítása.

• Kisebb közösségi alapú projektek indítása, főleg azokon a területeken, ahol különösen nagy a hazatelepülők száma.

Stratégia és programok 2011-ben

Az UNHCR alapvető stratégiai irányvonalát és prioritásait az afgán kormány ötéves (2008–2012) Nemzeti Fejlesztési Stratégiája tartalmazza. Ezek a következők: i) afgán menekültek önkéntes hazatérése az Iráni Iszlám Köztársaságból, Pakisztánból és más befogadó országokból, ii) az ország kapacitásának növelése a reintegráció tekintetében, iii) az országon belüli kényszervándorlással összefüggő problémák kezelése, iv) a szomszédos országokban tartózkodó afgánok jogi helyzetének javítása, és v) kétoldalú megállapodások kidolgozása a munkaerő-vándorlás terén.

A regionális fejlesztések és az országban uralkodó nehéz körülmények tükrében megállapíthatjuk, hogy, bár az önkéntes hazatérés fontos megoldás marad, a külföldön élő afgánok számára hosszabb távon jobb megoldást jelenthet, ha nem térnek haza. Ideiglenes megállapodásokat kell kidolgozni a munkaerő-vándorlással kapcsolatban, amelyek lehetővé teszik az afgán népesség mobilitását.

A megoldások tekintetében az elsődleges cél a hazatérők reintegrációjának fejlesztése és újrabeilleszkedésük hatékonyabb támogatása. A leginkább kiszolgáltatottak védelmének és támogatásának egy holisztikus szemlélet jegyében ki kell terjednie az anyagi támogatásra, valamint lakhatási lehetőség, nem élelmiszer jellegű termékek és egyéb, életkörülményeket javító tételek nyújtására, amelyek célja a tartós beilleszkedés esélyének javítása.

A védelem fejlesztése érdekében nagyobb figyelmet és erőforrásokat kell fordítani a hazatérés tartósságának, a menekültek és a migránsok mozgásának, valamint a kapcsolódó emberi jogi vonatkozások helyi megfigyelésére, értékelésére és elemzésre. Az érintett személyek számára jogi segítséget kell biztosítani, és foglalkozni kell a földtelenség problémájával is.

Az UNHCR továbbra is nemzeti és helyi partnerein keresztül végzi tevékenységei egy részét, ennek megfelelően nagyobb erőforrásokat fordít e partnerek kapacitásának növelésére. A védelmi klaszter vezető szervezeteként a Főbiztosságnak lehetősége van az együttműködésre kisebb civil szervezetekkel, amelyek közvetlenül a kényszervándorlás által érintett területeken végzik tevékenységüket. Az UNHCR az érintett népesség hatékonyabb támogatása érdekében anyagilag is segíteni szeretné ezeket a szervezeteket. Az UNHCR továbbra is vezető szerepet kíván játszani a menedékkérdés megoldását és a nem élelmiszer jellegű termékek nyújtását célzó erőfeszítésekben.

Korlátozó körülmények

A környezet kiszámíthatatlansága miatt a Főbiztosság kisebb lépésekben igyekszik elérni az Afgán Nemzeti Fejlesztési Stratégiában meghatározott célokat, miközben hatékony válaszokat kíván adni a kényszervándorlással kapcsolatos problémákra.
A biztonság hiánya, a politikai instabilitás és a gazdasági és társadalmi problémák valószínűleg 2011-ben is jellemzőek lesznek az országra. Az ország déli, nyugati és délkeleti régiójában zajló intenzív katonai műveletek következtében valószínűleg nőni fog az országon belül otthonukat elhagyni kényszerülő emberek száma.

Az UNHCR szerint a földkérdés csak integrált, területi alapú, minden érdekelt számára előnyös megközelítés alkalmazásával oldható meg. A földnélküli hazatérők azonban továbbra is menekültként élik életüket.

Továbbra is korlátozza az UNHCR védelmi és segélyprogramjainak végrehajtását az, hogy a konfliktusok miatt az ország más részére elvándorolt emberek elérése bizonytalan, és gyakran veszélyes.

Szervezés és végrehajtás

Koordináció

Afganisztánban 2006 óta jelentősen romlott a biztonsági helyzet, ami akadályozza az állam építését és az ország rekonstrukcióját, valamint korlátozza az ENSZ hozzáférését az ország területének feléhez. Egyes területek azonban, ahová külföldről és belföldről egyaránt nagy számban érkeztek hazatelepülők, stabilabbá váltak, ami ott akadálytalanabb mozgást biztosít az UNHCR és partnerei számára. Ugyanakkor számos olyan térséget, ahol különösen nagy az országon belüli kényszervándorlók száma, csak minimális mértékben vagy egyáltalán nem ér el az UNHCR. Ezeken a területen a Főbiztosság általában a programok megvalósításában közreműködő helyi partnerein keresztül nyújt segítséget az érintetteknek.

Az Afganisztáni Nemzeti Fejlesztési Stratégia keretében az UNHCR továbbra is együttműködik a Menekültügyi és Hazatelepítési Minisztériummal, valamint más érintett minisztériumokkal a hazatérők reintegrációjának támogatása és az országon belül hazatelepülők védelme érdekében. A Főbiztosság emellett intenzívebb együttműködés kialakítására törekszik más kulcsfontosságú partnerekkel is. Ezek közé tartozik a Külügyminisztérium a migrációval kapcsolatos kérdéskörökben; a Vidékrehabilitációs és -Fejlesztési Minisztérium főleg a vízellátással és közösségfejlesztéssel kapcsolatos kérdésekben; a Várostervezési és -Fejlesztési Minisztérium; és az Igazságügyi Minisztérium.

A Norvég Menekültügyi Tanács Információs és Jogsegély Központja jogi szolgáltatásokkal, valamint ügyvédek, bírák, tisztségviselők és a jogviták informális rendezésében közreműködő más érdekeltek képzésével segíti az UNHCR munkáját. Az UNHCR a Nemzetközi Munkaügyi Szervezettel és az afgán Munkaügyi és Szociális Minisztériummal együttműködve készségfejlesztő és a hazatelepülők elhelyezkedését segítő programokat indít. Társadalmi nemekkel kapcsolatos kérdésekben az UNHCR a Nőügyi Minisztériummal és a helyi civil szervezetekkel működik együtt. Az ENSZ rendszerén belül az UNHCR a következő szervezetekkel működik együtt: UNAMA, UNDP, UN-HABITAT, WFP, ILO, WHO, UNICEF, valamint a Világbank.

A Főbiztosság továbbra is társelnökként vesz részt a belső kényszervándorlással kapcsolatos nemzeti és regionális munkacsoportok tevékenységében, emellett vezető szerepet játszik a lakhatással, valamint földhöz és ingatlanhoz jutással kapcsolatos munkacsoport tevékenységében.

Pénzügyi információk

A szervezet 2011-es költségvetése tükrözi azt a tényt, hogy az UNHCR ez évben nagyobb hangsúlyt kíván helyezni a hosszú távú megoldásokra és egy integrált reintegrációs stratégia kidolgozására, miközben a továbbiakban is kiemelt jelentőséget tulajdonít a védelemmel kapcsolatos feladatoknak. Ennek következtében az UNHCR nagyobb mértékben támogatja a hazatelepülők újrabeilleszkedését, és lényegesen nagyobb erőforrásokat fordít az országon belüli kényszervándorlók védelmét és támogatását célzó programokra és megoldásokra. A 2011-es és az előző évi költségvetés között a legnagyobb különbséget az adminisztratív és személyzeti költségek jelentik.

Az afganisztáni műveletek jelenlegi költségvetési struktúrája szerint a hazatérő menekültek alapvető szükségleteit az első időszakban a menekült pillérből támogatja a szervezet (pl. készpénzzel). A hazatelepülők reintegrációval kapcsolatos szükségleteinek – például menedék, víz és élelmiszer – biztosítását célzó műveleteket a reintegrációs pillérből finanszírozza a szervezet. Az országon belüli kényszervándorlókkal kapcsolatos tevékenységeket, például a vészhelyzeti programokat a negyedik pillérből fedezi a Főbiztosság.

Forrás: UNHCR Global Appeal 2011 Update