Pracovní podmínky

Souvislosti

Souhrnná mírová dohoda (CPA) mezi vládou a jihosúdánským lidovým osvobozeneckým hnutím se stala základem udržení míru a stability v Súdánu. První celostátní volby se po 24 letech konaly v dubnu 2010. Nyní se světová pozornost soustředí na leden 2011, kdy se uskuteční referendum, a související politické kroky, jež mu budou předcházet i po něm následovat.

Hlavními body střetu jsou „tři oblasti“ Abyei, Modrého Nilu a jižního Kordofanu bohaté na přírodní suroviny, kde stále vládne napětí mezi jednotlivými kmeny. Dalším problémem je vymezení hranice mezi severem a jihem, které zatím čeká na své dokončení. Rozsudek Stálého rozhodčího soudu o hranicích Abyei z loňského roku dosud nebyl uveden do praxe. Mírová smlouva CPA oživila zájem o potřeby ochrany vnitřně vysídlených osob (IDP) pocházejících z jihu, které se zdržují hlavně v chudinských městských čtvrtích Chartúmu. Panují značné obavy, že pokud by nedošlo k plánovanému uplatnění výsledků referenda, mohly by být spolu s dalšími „Jižany“ sídlícími na severu a naopak „Seveřany“ sídlícími v jižním Súdánu vystaveny diskriminaci, vypovězení nebo se ocitnout v právním postavení bez státní příslušnosti.

V roce 2010 súdánská vláda zahájila přezkum azylového zákona, který po svém schválení nahradí Vyhlášku o azylovém zákoně z roku 1974. Jedná se o velký legislativní mezník, který zapracuje do súdánského práva jeho mezinárodní povinnosti vyplývající z Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a Úmluvy OAJ o uprchlících z roku 1969.

Zkvalitnění azylových systémů je jedním z prvků strategie řešení dlouhodobě neuspokojivé situace uprchlíků a je nesmírně důležité pro zapojení UNHCR v jižním Súdánu, kde je stále nejvyšší koncentrace uprchlíků v zemi, a to především z Eritreje. Někteří z nich zde žijí přes 40 let a noví stále přicházejí. Přestože je tato oblast bohatá na přírodní suroviny, většina místních obyvatel žije ve stálé chudobě a zaostalosti, což by mohlo zbrzdit realizaci mírové dohody o východním Súdánu (ESPA). 

Jižní Súdán je posledních dvou letech charakteristický stoupající mírou násilí, většinou ze strany ozbrojených skupin včetně ugandské Armády božího odporu (LRA), a střety mezi jednotlivými kmeny. Z historického hlediska se střety mezi kmeny většinou soustřeďovaly na krádež stád dobytka, ovšem radikální změna modelu násilí ukazuje na to, že nyní se jejich cílem stávají ženy a děti.

Podle odhadů OSN bylo v důsledku mezikmenových konfliktů a činnosti LRA v uplynulých 18 měsících na různě dlouhou dobu vnitřně vysídleno asi 600 000 osob. Situaci komplikuje obecná zaostalost a nedostatek potravin. Stále roste příliv uprchlíků, kteří utíkají před LRA z Demokratické republiky Kongo a Středoafrické republiky. Např. počátkem roku 2010 hledalo v jižním Súdánu bezpečí 3 000 konžských uprchlíků.

Na západě stále selhává mírový proces v Dárfúru a vidina politického řešení je i nadále nejistá. První polovina roku 2010 se nesla ve znamení násilných střetů mezi vládními jednotkami a hlavními frakcemi vzbouřenců, mezi soupeřícími frakcemi vzbouřenců navzájem i mezi různými kmeny, což vedlo k nejvyššímu počtu obětí na životech od roku 2008. Ozbrojený konflikt a špatný přístup dále omezily prostor pro humanitární práci. Kriminalita stoupla do té míry, že se obětí únosů stávají i humanitární pracovníci. Nejistota, zabírání půdy a ničení úrody způsobují další vnitřní vysídlení a brání návratu. Sedmiletý ozbrojený konflikt proměnil způsob života v Dárfúru. Dříve to byla především venkovská, zemědělsko-pastevecká oblast, zatímco nyní se jedná převážně o oblast městskou. Způsob obživy a společenské struktury se mění i v táborech, které jsou de facto městy a kde vnitřně vysídlené osoby z důvodů bezpečnosti a přístupu k základním službám investují zdroje do budování trvalých obydlí.

Potřeby

V souvislosti s mírovou dohodou CPA a modely ozbrojeného konfliktu v jižním Súdánu a „Třech oblastech“ se objevuje celá řada problémů. V těchto regionech jsou rozeseta místa, kde panuje aktivní či skryté napětí kvůli teritoriu a zdrojům, což má nedozírné důsledky pro ochranu civilního obyvatelstva. I nadále jsou nejzranitelnější skupinou vysídlené osoby. Situace se dále komplikuje absencí infrastruktury a základních služeb, zhoršuje ekologickými faktory, jako jsou sezónní povodně a nedostatek potravin. Osud „Jižanů“ na severu a „Seveřanů“ na jihu, kteří mohou v závislosti na výsledku referenda čelit obtížím kvůli občanství, vyvolává i nadále velké obavy. Uprchlíci, kteří přijdou a zůstanou ve východním Súdánu, jižním Súdánu, Dárfúru a Chartúmu, budou stále potřebovat ochranu a pomoc. Zároveň je třeba lépe pochopit dynamiku smíšených migračních toků ve východním Súdánu. Hledání trvalých řešení a možností zajištění soběstačnosti pro dlouhodobě pobývající uprchlíky bude vyžadovat soustředěné úsilí všech zúčastněných stran. 

V Dárfúru dochází k dalšímu vysidlování, které naléhavě vyžaduje humanitární reakci. Je třeba utlumit konflikty a spory kvůli surovinám. Hledání dlouhodobých řešení pro vnitřně vysídlené osoby vyžaduje, aby v místech původu panovaly takové podmínky, které by umožnily trvalou reintegraci. Zároveň je však třeba se postarat i o ty, kteří se rozhodli zůstat v místech, kam byli vysídleni.

Urbanizace je po celé zemi jevem, který zpochybňuje tradiční předpoklad návratu uprchlíků i vnitřně vysídlených osob do oblastí, odkud pocházejí. V Chartúmu a ve městech na východě jsou uprchlíci neustále vystaveni riziku zatýkání a deportace v důsledku vládní směrnice o táborech. 

V jižním Súdánu je třeba velkého úsilí při hledání řešení pro dlouholetou neutěšenou situaci etiopských Anuaků stejně jako navrátilců a vnitřně vysídlených osob, které v městských oblastech čelí velkým těžkostem. Vnitřně vysídlené osoby v Dárfúru, které si po letech života v táborech kolem měst osvojily nový způsob života, se pravděpodobně nevrátí na místa svého původu.

2011 UNHCR planning figures for Sudan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		4,644,800	1,527,600	4,817,100	1,582,100
Refugees	Eritrea	138,700	96,000	162,000	108,000
	Dem. Rep. of the Congo	21,000	16,000	23,000	18,000
	Chad	8,000	5,000	8,000	5,000
	Various	17,100	10,100	20,600	11,600
People in a refugee-like situation	Chad	35,000	10,100	35,000	10,100
	Various	10,000	3,400	18,500	3,400
Returnees (refugees)	Sudan	5,000	5,000	20,000	20,000
IDPs	Sudan	4,270,000	1,354,000	4,430,000	1,386,000
Returnees (IDPs)	Sudan	140,000	28,000	100,000	20,000

Hlavní cíle

Příznivé prostředí ochrany

 

Větší úsilí v oblasti prevence právního postavení bez státní příslušnosti.

• Nový právní rámec občanství a souvisejících administrativních otázek musí být v souladu s mezinárodními standardy. 

Posílení činnosti zaměřené na vnitřní vysídlení.

• Zlepšení ochrany vnitřně vysídlených osob prostřednictvím spolupráce státu, nevládních organizací a OSN.

Lepší ochrana přírodních zdrojů a životního prostředí. 

• Snížení míry rizika, kterou pro oblast ochrany představují ekologické otázky na východě a v Dárfúru.

Proces spravedlivé ochrany

Zlepšení přijímacích podmínek.

• 80 % žadatelů o azyl na východě s přístupem k řízení o určení právního postavení uprchlíka (RSD).

Zlepšení či udržení standardů registrace a profilování uprchlíků a vnitřně vysídlených osob.

• Populační profil vnitřně vysídlených osob na jihu se bude provádět či aktualizovat každých šest měsíců.

Základní potřeby a služby

Dosažení stabilního zdravotního stavu dotčeného obyvatelstva.

• Úmrtnost uprchlíků na východě a v jižním Súdánu ve výši 1,5 na 1000 osob.
• Většině uprchlíků na východě, kteří se stali obětí znásilnění, se dostane profylaxe do 72 hodin. 

Dostatečný přístup dotčeného obyvatelstva ke vzdělání.

• Poměr 40 studentů na 1 učitele mezi uprchlíky v Dárfúru a 50 studentů na 1 učitele mezi uprchlíky na východě. 
• Posílení služeb pro skupiny se zvláštními potřebami.

Bezpečí před násilím a zneužíváním

Snížení negativního dopadu vysídlení na hostitelské komunity.

• Komunity, které hostí vnitřně vysídlené osoby v Dárfúru a uprchlíky na východě a v jižním Súdánu, budou i nadále tolerovat jejich přítomnost, a zejména pak přítomnost osob, jež jsou předmětem zájmu UNHCR.

Lepší přístup k právním opravným prostředkům.

• Uprchlíci na východě a vnitřně vysídlené osoby v jižním Súdánu budou mít přístup k vnitrostátnímu systému spravedlnosti.

Posílení ochrany dětí.

• Většině identifikovaných nezletilých osob bez doprovodu ve východním Súdánu se dostane ochrany a péče.

Zapojení do komunity a samosprávy

Zlepšení obživy a míry soběstačnosti uprchlíků, vnitřně vysídlených osob a navrátilců.

• 95 % uprchlíků a vnitřně vysídlených osob na jihu a 50 % uprchlíků na východě se plně zapojí do výdělečné činnosti.

Trvalá řešení

Realizace trvalých řešení pro uprchlíky a vnitřně vysídlené osoby.

• 34 % uprchlíků na východě se může lokálně integrovat.
• Všichni jednotlivci, u nichž byla mezi uprchlíky na východě stanovena potřeba přesídlení, jsou doporučeni zemím přesídlení.
• 90 % navrátilců na jihu získá přístup e stejným k základním právům jako ostatní obyvatelstvo.

Realizace dobrovolného návratu vnitřně vysídlených osob v jižním Súdánu.

• 80 % nově vysídlených osob se dobrovolně, bezpečně a důstojně vrátí do místa svého původu.

Strategie a činnost v roce 2011

UNHCR bude usilovat o podporu mírového procesu, a to pomocí při budování příznivého prostředí, které by

mělo bránit negativnímu vývoji a podporovat trvalá řešení s ohledem na hostitelské komunity. V souvislosti s mandátem v oblasti právního postavení bez státní příslušnosti bude UNHCR usilovat o přenesení pozornosti, jež by mohlo pomoci smluvním stranám mírové dohody CPA řešit otázky národnosti a státního občanství. V kritických „Třech oblastech“ bude poskytovat poradenství v otázkách ochrany a podporovat meziagenturní rámec.

Ve východním Súdánu se UNHCR zaměří na pokračující ochranu a pomoc uprchlíkům a žadatelům o azyl, bude řešit potřeby nově příchozích osob a osob v sekundárních tocích, bude snižovat počet uprchlíků závislých na přímé pomoci a strategicky využívat přesídlení jako trvalé řešení. Má v úmyslu do roku 2012 přeměnit osm táborů na soběstačné vesnice, přičemž se hodlá zaměřit na zvyšování soběstačnosti i v ostatních táborech. Státní ministerstva se zapojí do podpory údržby infrastruktury táborů, které se otevřou místnímu obyvatelstvu.

UNHCR bude i nadále obhajovat rozvojové a oblastní programy obnovy týkající se uprchlíků. Na východě se hlavním bodem jeho zájmu stanou vnitřně vysídlené osoby.

Kancelář UNHCR v Chartúmu bude i nadále řešit potřeby uprchlíků ve městech. Bude posilovat své pravomoci řešit otázky související se státním občanstvím a právním postavením bez státní příslušnosti a řídit celostátní politiku a strategie registrace, přesídlení a městského vysídlení. Zároveň bude usilovat o čelní postavení v oblasti ochrany vnitřně vysídlených osob prostřednictvím meziagenturních mechanismů.

V jižním Súdánu bude UNHCR i nadále zajišťovat návrat a opětovnou integraci uprchlíků a reagovat na jejich další příliv. Bude podporovat jihosúdánskou vládu při přebírání odpovědnosti za uprchlíky z Konga a Etiopie a pomáhat při rozvíjení azylového režimu. Dále se bude zabývat otázkami státního občanství a zaměří se na prevenci právního postavení bez státní příslušnosti. Jeho prioritou bude podpora komunitní ochrany a mírotvorných projektů. Činnost UNHCR ve vztahu k vnitřně vysídleným osobám se bude konsolidovat stejně jako jeho úloha vedoucího subjektu ochrany.

V Dárfúru bude posílena role UNHCR jako vedoucího subjektu ochrany. I nadále bude poskytovat pomoc a ochranu uprchlíkům v táborech a zároveň posilovat jejich soběstačnost. 

UNHCR se rovněž snaží zajistit, aby uprchlíci žijící v lokálních komunitách měli přístup k základním službám a azylovému prostoru, a to především podporou nejrůznějších činností, počínaje poskytováním pomoci v táborech, kde žijí vnitřně vysídlené osoby, až po podporu komunit v místech původu a v městských oblastech, kde existují možnosti trvalých řešení.

Omezení

Existuje nebezpečí, že v debatách následujících po referendu nebude věnována dostatečná pozornost otázkám souvisejícím se státním občanstvím a že se opozdí jak vládní novela azylového zákona z roku 1974, tak i uplatnění politiky zaměřené na uprchlíky ve městech. Podpora subjektů zainteresovaných na strategii řešení na východě Súdánu by nemusela být dostačující. Nejistota a logistické problémy spolu s klimatickými podmínkami by mohly dále bránit přístupu do oblastí jižního Súdánu. A konečně, úsilí zaměřené na realizaci strategie v Dárfúru by mohlo být ovlivněno nejistou situací a omezením přítomnosti nevládních organizací v Súdánu.

Organizace a realizace

Koordinace

UNHCR úzce spolupracuje se súdánskou vládou, místními i mezinárodními nevládními organizacemi, Mezinárodní organizací pro migraci (IOM), MVČK, agenturami OSN a dvěma misemi OSN v Súdánu (UNMIS a UNAMID). 

Komise pro humanitární pomoc a komisař pro uprchlíky zůstávají hlavními vládními partnery UNHCR. Na konkrétních otázkách bude UNHCR spolupracovat s příslušnými ministerstvy. 

Finanční informace

V letech 2006–2010 se celkový rozpočet pro Súdán více než zdvojnásobil, a to v důsledku stálého nárůstu ročních i doplňkových programů. K největšímu navýšení došlo v letech 2009 a 2010 po komplexním vyhodnocení potřeb. Bohužel finanční prostředky nerostly odpovídajícím způsobem, takže některých cílů nebylo dosaženo.

Rozpočet UNHCR na rok 2011 činí 195 milionů amerických dolarů. Plán pro rok 2011 bere v úvahu obecný cíl UNHCR, jímž je aktivní přispění mírovému procesu v Súdánu, a to především reakcí na nové i stávající vysidlování, a hledání řešení pro vysídlené osoby jak před referendem v roce 2011, tak i po něm.  

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update