Pracovní prostředí

Kontext

Záplavy, které Pákistán postihly v létě 2010, byly nejhorší za posledních téměř sto let. Podle oficiálních údajů si vyžádaly životy více než 1 600 lidí a zasáhly přes 20 milionů osob v provinciích Chajbar Paštúnchwá (KPK), Balúčistán, Sindh a Paňdžáb. Pákistánská vláda a humanitární organizace zásadním způsobem rozšířily svou činnost, aby se tak vyrovnaly s nebývalým nárůstem počtu osob vyžadujících pomoc.

V této souvislosti je třeba připomenout, že Pákistán poskytuje útočiště přibližně 1,7 milionu uprchlíků, což představuje jednu z největších komunit svého druhu na světě. Většina z nich pochází z Afghánistánu a žije v uprchlických osadách a v městských oblastech. Od roku 2002 se za pomoci UNHCR z Pákistánu vrátilo do vlasti přibližně 3,6 milionu Afghánců. K polovině roku 2010 umožnilo UNHCR návrat přibližně 95 000 Afghánců.

Významným krokem v řešení vleklé situace afghánských uprchlíků bylo vytvoření nové komplexní Strategie řízení a repatriace pro afghánské uprchlíky pákistánskou vládou. Nová strategie se mj. zaměří na otázky migrace a jiné alternativní možnosti.

Kromě přibližně 1,7 milionu uprchlíků je v zemi v současnosti 1 milion osob vysídlených z důvodu nouzového stavu v provincii Chajbar Paštúnchwá a na Federálně spravovaných kmenových územích (FATA) v roce 2009. UNHCR bude pokračovat ve svém úsilí o řešení otázek ochrany a dalších základních potřeb této skupiny. Bude rovněž pomáhat s naplňováním strategie návratu po ty, kdo se chtějí vrátit do oblastí, z nichž pocházejí.

Sociálně-politická a bezpečnostní situace v Pákistánu zůstává nestabilní a bezpečnost v mnoha oblastech, v nichž UNHCR působí, je na velmi nízké úrovni. To omezuje účinnost strategie „ochrana prostřednictvím přítomnosti“. V tomto vysoce rizikovém prostředí se UNHCR snaží o udržení rovnováhy mezi poskytováním pomoci potřebným a zajištěním bezpečnosti zaměstnanců cestou úzké spolupráce s místními partnery a komunitními sítěmi.

Potřeby

UNHCR se bude v roce 2011 spolu s vládou snažit o pomoc afghánským azylantům nebo držitelům evidenčního dokladu PoR (Proof of Registration), žadatelům o azyl pocházejícím převážně z Afghánistánu, Iráku, Iránské islámské republiky a Somálska, osobám bez státní příslušnosti, osobám vnitřně vysídleným v důsledku konfliktů a lidem vysídleným z důvodu přírodních katastrof.

Úřad má v roce 2011 v plánu zajistit dobrovolnou repatriaci 150 000 afghánských uprchlíků s platným dokladem PoR. Prostřednictvím procesu přeregistrace PoR započatého v roce 2010 bude v roce 2011 taktéž dokončeno vystavení přibližně milionu rodných listů afghánským dětem.

Projekty Oblasti s výskytem uprchlíků a hostitelské oblasti (Refugee-Affected and Hosting Areas – RAHA), Profilování populace, ověřování a reakce (Population Profiling, Verification and Response – PPVR) budou i nadále pokračovat v podpoře afghánských a místních komunit v Pákistánu. Prostřednictvím projektu PPVR budou analyzovány podrobné informace o jednotlivých Afgháncích a jejich komunitách, na jejichž základě budou navržena dlouhodobá řešení.

Kancelář rovněž rozšíří rozsah ochrany, aby prostřednictvím zapojení komunit a rozvoje aktivit v rámci RAHA pokryla i uprchlíky v městských oblastech. Evidence a profilování obyvatel bude propojeno s projekty RAHA, díky nimž bude podporována sociální soudržnost a příznivé prostředí pro ochranu. UNHCR bude i nadále podporovat vládní úsilí zaměřené na pomoc lidem, kteří byli v letech 2008–2009 vyhnáni ze svých domovů. Díky v současnosti probíhajícímu programu návratů má UNHCR v plánu umožnit v roce 2011 návrat 896 000 vnitřně vysídlených osob. Ochranná strategie UNHCR bude založena na dostupných informacích, přístupu do postižených oblastí a vlastní reakční kapacitě. Vytvořená síť pro monitorování ochrany bude dále posílena a rozšířena do nových oblastí návratu i do komunit, v nichž i nadále pobývají vnitřně vysídlené osoby.

Situace osob bez státní příslušnosti se v Pákistánu začíná stávat problémem. Neexistuje totiž žádná národní právní úprava tohoto stavu. V Pákistánu mají osoby bez státní příslušnosti vazby především na Bangladéš. Přesné údaje sice nejsou k dispozici, ale dle různých zdrojů se tento problém týká tisíců osob. S pomocí studie, která má být dokončena v roce 2011 a má ukázat, jaké jsou příčiny a rozsah problému osob bez státní příslušnosti v Pákistánu, vypracuje UNHCR spolu s vládou společnou strategii jeho řešení.

Vzhledem k neexistenci místní právní úpravy bude UNHCR v souladu se svým mandátem pokračovat v určování postavení uprchlíků (RSD). Bude se snažit o nalezení trvalých řešení pro azylanty, včetně přesidlování uprchlíků ve městech. Centra právního poradenství a pomoci (Advice and Legal Aid Centres – ALAC) budou těmto osobám poskytovat právní pomoc včetně sledování a podpory zadržených osob, jimž hrozí deportace. UNHCR a jeho partneři budou monitorovat komunity uprchlíků a zajišťovat, aby lidé se zvláštními potřebami, včetně těch, kteří se stali oběťmi sexuálního a genderového násilí, měli k dispozici alespoň základní ochranu.

2011 UNHCR planning figures for Pakistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,677,310	3,677,310	2,777,860	2,777,860
Refugees	Afghanistan	702,000	702,000	604,200	604,200
	Somalia	600	600	800	800
	Iraq	110	110	140	140
	Various	210	210	230	230
People in a refugee-like situation	Afghanistan	1,075,400	1,075,400	1,074,000	1,074,000
Asylum-seekers	Afghanistan	2,600	2,600	2,200	2,200
	Somalia	220	220	170	170
	Islamic Rep. of Iran	70	70	80	80
	Various	100	100	40	40
IDPs	Pakistan	1,096,000	1,096,000	896,000	896,000
Returnees (IDPs)	Pakistan	800,000	800,000	200,000	200,000

Hlavní úkoly a cíle

Procesy pro spravedlivou ochranu

Zlepšit nebo alespoň udržet úroveň evidence a profilování afghánských uprchlíků.

• Všem afghánským držitelům dokladu PoR bude individuálně vydána nová karta.
• Profilování dotčených osob pomáhá při tvorbě dlouhodobých strategií reakce.

Ochrana před násilím a zneužíváním

Zmírnit dopad přítomnosti uprchlíků na hostitelské komunity.

• Přibližně 50 % hostitelských komunit, v nichž pobývají uprchlíci, se dostává pomoci se zvládáním dlouhodobé přítomnosti uprchlíků.
• V oblastech zasažených povodněmi se realizují rozvojové projekty, z nichž mají prospěch jak hostitelské, tak přesídlené komunity.

Základní potřeby a služby

Zlepšit či alespoň udržet stávající úroveň zdravotního stavu afghánských uprchlíků.

• Osmdesát procent žen uprchlic má k dispozici úplnou odbornou péči v těhotenství (nejméně čtyři předporodní vyšetření).
• Hrubá míra úmrtnosti v dotčené skupině se udržuje pod úrovní 10 úmrtí na 1000 osob za měsíc.

Poskytovat vnitřně vysídleným osobám a osobám postiženým přírodními katastrofami dostatečné množství základních domácích a hygienických potřeb.

• Je uspokojeno přibližně 65 procent potřeb z oblasti ošacení a potřeb pro domácnost.

Zlepšit úroveň poskytování přístřeší a infrastruktury přesídleným komunitám.

• Přístřeší je poskytováno tak, aby se o každý přístřešek dělilo nejvýše šest osob.

Komunitní participace a samospráva

Zvýšit úroveň nezávislosti afghánských uprchlíků.

• Přibližně 60 % všech uprchlíků má právo pracovat.

Trvalá řešení

Uvědomit si potenciál dobrovolného návratu vnitřně vysídlených Pákistánců.

• Všechny návraty probíhají dobrovolně a je při nich zajištěna bezpečnost a důstojnost.
• Poskytování podpory procesu rehabilitace a reintegrace přesídlených komunit a hledání trvalých řešení pro Afghánce na základě vládní Strategie řízení a repatriace pro afghánské uprchlíky v letech 2010–2012.

Strategie a aktivity v roce 2011

V rámci své celkové strategie ochrany v Pákistánu bude UNHCR i nadále vyzývat vládu, aby přistoupila k Úmluvě z roku 1951 o právním postavení uprchlíků a vytvořila národní legislativní rámec posilující ochranu uprchlíků a žadatelů o azyl.

Omezení

Bezpečnost v Pákistánu zůstává problematická, a to především s ohledem na bezpečnost pracovníků UNHCR a přístup do některých oblastí. Podobně jako v předchozích letech bude UNHCR muset nalézt rovnováhu mezi bezpečností svého personálu a poskytováním humanitární pomoci potřebným osobám.

Chybějící infrastruktura a příležitosti v Afghánistánu budou pravděpodobně i nadále komplikovat návrat uprchlíků z Pákistánu.

Monzunové záplavy v roce 2010 rovněž vyvolaly logistická omezení, protože při nich byly zničeny silnice a mosty, čímž se znemožnila či zkomplikovala dostupnost mnoha oblastí. Očekává se, že tento problém bude přetrvávat i v roce 2011.

Reakce na pákistánské záplavy v letech 2010–2011

V srpnu 2010 byl vytvořen doplňkový rozpočet ve výši 120,7 milionu USD určený na řešení následků ničivých povodní, které zasáhly Pákistán. UNHCR se aktivně účastnilo jednotné výzvy OSN zaměřené na vytvoření Plánu krizové reakce na pákistánské záplavy.

S ohledem na své aktivity při řešení následků povodní v letech 2010 a 2011 zvýší UNHCR své požadavky. Tento údaj se však může změnit na základě právě probíhajícího hodnocení. K jednotlivým aktivitám patří poskytování dočasného přístřeší po návratu nejzranitelnějším rodinám, obnova komunit, a to především v afghánských vesnicích a v okolních komunitách, obnova základních zdravotnických zařízení a škol v komunitách afghánských uprchlíků a podpora vládních úřadů při řízení a plánování dočasně vytvořených sídlišť.

UNHCR rovněž v rámci reakce na povodně vytvořilo strategii ochrany a rámec pro návrat, které se zaměří na monitorování, podporu a dodržování zásad ochrany. UNHCR také v návratových oblastech vytvoří Sociální centra, která budou nabízet mechanismy pro řešení problémů s ochranou, a to včetně právní pomoci při získávání dokladů a pomoci ve sporech o pozemky či majetek. Úřad bude rovněž podporovat vládu v jejích snahách o evidenci a o ověřování skupin osob postižených záplavami. Jako vedoucí činitel klastru CCCM bude UNHCR podporovat vládu v oblasti správy táborů a plánování dočasných sídlišť.

Organizace a implementace

Koordinace

OSN a ostatní mezinárodní a nevládní organizace budou v roce 2011 hrát v aktivitách UNHCR v Pákistánu velmi důležitou roli. UNHCR bude i nadále spolupracovat s humanitárními aktéry v rámci klastrového přístupu s cílem zajistit, aby byla poskytnuta pomoc vnitřně vysídleným osobám a těm z nich, které byly v letech 2008–2009 vysídleny v provinciích Chajbar Paštúnchwá a na Federálně spravovaných kmenových územích, i populaci zasažené záplavami, včetně afghánských uprchlíků. Úřad bude i nadále vůdčím aktérem klastru v oblasti ochrany, poskytování přístřeší (včetně NFI) a koordinace a správy táborů (CCCM) s ohledem na vnitřně vysídlené osoby.

V rámci klastrového uspořádání pro přírodní katastrofy bude UNHCR i nadále vést klastry zaměřené na ochranu a koordinaci a správu táborů. V rámci uspořádání Meziagenturního stálého výboru pro přírodní katastrofy byla do vedení pákistánského klastru zaměřeného na poskytování nouzového přístřeší a klastru NFI vybrána Mezinárodní organizace pro migraci. Nicméně vzhledem ke své silné přítomnosti v provinciích Chajbar Paštúnchwá a na Federálně spravovaných kmenových územích, povede tento klastr UNHCR a bude podporovat vládu i ostatní partnery z klastrů v provinciích Paňdžáb a Sindh.

Hlavním partnerem UNHCR zůstává Ministerstvo pro státy a pohraniční území (SAFRON). UNHCR se rovněž bude snažit o posílení a rozšíření kapacity místních nevládních organizací, které mají z bezpečnostního hlediska lepší přístup k potřebným osobám.

Finanční údaje

Přestože v rámci 1. pilíře byly zvýšeny požadavky a došlo také k zahájení činností v rámci 2. a 3. pilíře, snížil se celkový rozpočet ze 190 milionů USD v roce 2010 na 112 milionů USD v roce 2011. Tento pokles způsobilo především omezení činností v rámci 4. pilíře (osoby vnitřně vysídlené v důsledku konfliktů), protože lidé se postupně vracejí zpět a očekává se, že většina stávajících vnitřně vysídlených osob se vrátí domů v roce 2011. V roce 2011 bude kladen vyšší důraz na aktivity související s afghánskými uprchlíky.

Rozpočet za rok 2010 a rozpočet pro rok 2011 obsažený v této výzvě nezahrnuje nově vytvořený dodatečný rozpočet určený k likvidaci následků záplav v Pákistánu. Informace o dodatečných požadavcích UNHCR v souvislosti s touto nouzovou situací naleznete v rámečku, přičemž další informace budou poskytovány, jakmile budou k dispozici.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update