Pracovní podmínky

Souvislosti

Vnitřní vysídlení představuje v Kolumbii i nadále vážný humanitární problém. V polovině roku 2010 zde bylo oficiálně zaregistrováno 3,4 milionu vnitřně vysídlených osob (IDP). Jejich počet vzrostl v důsledku dlouhotrvajícího konfliktu mezi vládními silami a několika partyzánskými organizacemi, vzniku nových ilegálních ozbrojených skupin a sílící aktivity organizovaného zločinu. Vzhledem ke svízelným životním podmínkám, absenci trvalých řešení, hrozbám a vraždění souvisejícím především s pozemkovými restitucemi zůstává míra rizika a zranitelnosti vnitřně vysídlených osob i nadále vysoká.

V hustě zalidněných oblastech se bezpečnostní situace obecně zlepšila, ovšem v řidčeji obydlených částech země, zejména na pobřeží a v pohraničí, je naopak horší. Většina vnitřně vysídlených osob odchází z venkova, i když začíná stoupat i počet osob vysídlených z měst. Tento problém se týká zejména afrokolumbijského a původního obyvatelstva, které se nepoměrně častěji stává obětí vysídlení, nucených odvodů do ozbrojených sil i sexuálního a genderového násilí.

Politickému vývoji v roce 2010 dominovaly červnové prezidentské volby. Nová vláda oznámila, že hodlá prioritně řešit problematiku půdy ve vztahu k vysídlení. Mnozí v tom spatřují novou příležitost pro řešení situace vnitřně vysídlených osob.

Poměrně stálý počet Kolumbijců i nadále žádá o mezinárodní ochranu za hranicemi své vlasti; v současné době se v tomto regionu jedná o cca 115 000 uprchlíků a žadatelů o azyl. Nová vláda na tuto situaci urychleně zareagovala a po období napjatých vztahů obnovila vazby se sousedními zeměmi. Kolumbie zatím plní své mezinárodní povinnosti v oblasti ochrany azylantů. Nové nařízení přijaté v listopadu 2009 zkvalitnilo proces určování právního postavení uprchlíků, i když problémy vznikající v souvislosti se smíšenými migračními toky nadále rostou.

Potřeby

Reakce vlády na problematiku vysídlení se v posledních letech zlepšila. Mezi hlavní úspěchy patří výrazné zvýšení zdrojů přidělovaných na řešení problematiky vysídlení (více než 1 miliarda amerických dolarů v roce 2010) a přepracování strategií v klíčových sektorech zajištění půdy, ubytování a příjmu.

Stále však přetrvávají kritické nedostatky v realizační oblasti, zejména ve vztahu k místním institucím, jimž scházejí finanční prostředky a technické možnosti. Ve vztahu k bezpečnosti a zranitelnosti dotčených osob zůstává hlavní výzvou poskytování ochrany. Nacházet trvalá řešení je velmi obtížné, jelikož realizace komplexní strategie poskytující trvale udržitelné řešení  pokulhává.

 

2011 UNHCR planning figures for Colombia
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,484,350	575,220	3,664,380	600,270
Refugees	Various	210	80	220	110
Asylum-seekers	Various	120	120	130	130
Returnees (refugees)	Colombia	20	20	30	30
IDPs	Colombia	3,484,000	575,000	3,664,000	600,000

Hlavní cíle

Příznivé prostředí ochrany

Politika v oblasti násilného vysídlování musí umožnit lepší ochranu.

• Zlepšení politiky, akčních plánů a mechanismů monitorování/hodnocení.

Národní administrativní rámec musí umožnit lepší ochranu.

• Větší přehlednost rozdělení odpovědnosti jednotlivých institucí a přidělování zdrojů.

Posílení prevence vysídlení.

• Identifikace rizik a fungující systém včasného varování.

Procesy spravedlivé ochrany

Zlepšení podmínek přijímání

• Větší počet obcí, které mají přijímací střediska nebo jsou schopny je zřídit.

Zlepšení přístupu k azylovému řízení.

• Zlepšení kritérií zaručujících přístup k řízení, v jehož rámci se určuje právní postavení uprchlíků.

Využití potenciálu místní integrace.

• Vyšší počet lokálně integrovaných uprchlíků a žadatelů o azyl.

Trvalá řešení

Posílení strategie trvalých řešení.

• Zlepšení politiky, akčních plánů a mechanismů monitorování/hodnocení s ohledem na řešení.

Trvalejší ráz opětovného zařazení do společnosti a  integrace.

• Zlepšení v oblasti ustavení práv vnitřně vysídlených osob na celostátní úrovni.

Strategie a činnost v roce 2011

V roce 2011 se UNHCR zaměří na následující strategické priority:

Prevence: UNHCR se bude zabývat podmínkami způsobujícími vysídlení, včetně nucených odvodů osob, především dětí, do ozbrojených sil, nedostatečným dodržováním mezinárodního humanitárního práva, přítomností ilegálních ozbrojených skupin v komunitách a konflikty kvůli kontrole území. Zároveň ovšem nebude nijak omezeno právo žádat o mezinárodní ochranu v jiné části Kolumbie či v jiném státě.

Ochrana: UNHCR se i nadále soustředí na koordinaci akcí státních institucí všech úrovní a přímou, konkrétní reakci na potřeby komunity i jednotlivců, zejména těch, kteří jsou ohroženi v důsledku pozemkových sporů. UNHCR bude usilovat o ochranu majetku vnitřně vysídlených a ohrožených osob prostřednictvím Pozemkové iniciativy a bude propagovat „ochranu přítomností“ v oblastech, kde působí. V těch nejodlehlejších místech a místech, kde panuje napjatá situace, využije jako nástroj ochrany fyzickou přítomnosti svých pracovníků.

Trvalá řešení: UNHCR bude úzce spolupracovat s vybranými komunitami v otázkách návratu, místní integrace a přesídlení s cílem identifikovat faktory, které zaručí jejich úspěšnost. Ve vybraných oblastech bude UNHCR hrát roli zprostředkovatele mezi příslušnými subjekty tak, aby propagovalo komplexní přístup a umožnilo přechod na iniciativy související s rozvojem, jejichž řízení se ujmou místní úřady, rozvojové agentury a dotčené komunity.

UNHCR se i nadále soustředí na: realizaci veřejné politiky v oblasti násilného vysídlení na místní úrovni, aktivní účast všech členů komunity, ochranu některých skupin, jako např. původního a afrokolumbijského obyvatelstva, a reakci na konkrétní potřeby ochrany dětí, mládeže, žen, mužů i starších osob.

Omezení

Měnící se povaha konfliktu včetně vazeb na trestnou činnost a nelegální obchod s narkotiky stejně jako nárůst počtu nejrůznějších ozbrojených skupin nadále způsobuje omezení v oblasti ochrany vysídlených osob, zejména dospívajících dívek a chlapců, a zajištění prostoru pro humanitární činnost v některých oblastech země.

Organizace a realizace

Koordinace

Realizace strategie UNHCR závisí na klíčovém partnerství s kolumbijskými institucemi, jako jsou vládní představitelé, ministerstva, úřady a regionální a místní správa. Na druhé straně jsou nesmírně důležité i vztahy s vnitřně vysídlenými osobami a komunitními skupinami, zejména pokud jsou jejich členy ženy a mládež, a s organizacemi původních a afrokolumbijských obyvatel, např. Organización Nacional de Indígenas de Colombia. A konečně, UNHCR své kroky koordinuje s ostatními agenturami OSN v rámci Zemského týmu OSN, řadou tematických programů a mezinárodních a národních nevládních organizací. UNHCR pracuje v součinnosti zejména s Norskou radou pro uprchlíky, meziagenturní tematickou skupinou pro ochranu.

Finanční údaje

V posledních letech UNCHR obdrželo pro svou činnost v Kolumbii výraznou finanční podporu od mezinárodního společenství. V roce 2011 zůstanou finanční požadavky podobné jako v roce předchozím. UNHCR bude nadále usilovat o prohloubení své ochranné sítě.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update