Pracovní prostředí

Kontext

V Iráku dochází i nadále ke sporadickému násilí. Zemi zužuje nedostatek služeb a vysoká nezaměstnanost. Někteří uprchlíci, kteří se do Iráku vrátili, i tzv. vnitřně přesídlené osoby, žijí ve velmi těžkých podmínkách, jež vyžadují okamžitý humanitární zásah. K celkové nestabilitě přispěly také neúspěšné volby v březnu 2010.

Zatímco v letech 2008 a 2009 se v rámci Iráku vrátilo domů asi 350 000 vnitřně přesídlených osob a dalších 60 000 uprchlíků se vrátilo ze zahraničí, návraty v poslední době ustávají: V první polovině roku 2010 se vrátilo pouze 60 000 vnitřně přesídlených osob a 16 000 uprchlíků. Dalších 1,5 milionu vnitřně přesídlených se domů dosud nevrátilo. Dílčí zprávy také hovoří o dalších pohybech obyvatel, jedná se převážně o méně početné skupiny příslušníků menšin. Zároveň se v Iráku nachází asi 35 000 uprchlíků, mj. 11 000 Turků. Většina z odhadovaného počtu 10 000 palestinských uprchlíků žije v Bagdádu, dalších několik set žije v táboře Al Waleed nedaleko syrské hranice.

Potřeby

Iráčtí uprchlíci, kteří se chtějí vrátit domů, narážejí na řadu problémů, mj. bezpečnostní rizika spojená s návratem, špatné životní perspektivy, nedostatek sociálních služeb. Se stejnými problémy se setkávají také vnitřně přesídlení, kteří na území Iráku žijí v žalostných podmínkách bez základní pomoci. Situace uprchlíků, kteří přišli do Iráku, je v často ještě horší: mnozí se stali terčem útoků a nutně potřebují základní pomoc pro přežití.

2011 UNHCR planning figures for Iraq
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		1,728,430	702,180	1,323,250	549,150
Refugees	Islamic Rep. of Iran	13,000	13,000	12,000	12,000
	Turkey	10,000	10,000	9,800	9,800
	Stateless	11,500	11,500	11,200	11,200
	Various	800	800	600	600
People in a Refugee-like situation	Various	20	20	30	30
Asylum-seekers	Islamic Rep. of Iran	1,000	1,000	800	800
	Syrian Arab Rep.	2,100	2,100	600	600
	Turkey	1,800	1,800	1,000	1,000
	Various	10	10	20	20
Returnees (refugees)	Iraq	50,000	36,300	50,000	36,300
IDPs	Iraq	1,302,200	484,000	902,200	335,300
People in an IDP-like situation	Iraq	6,000	500	5,000	400
Returnees (IDPs)	Iraq	200,000	141,000	200,000	141,000
Stateless	Stateless	130,000	150	130,000	100

Základní cíle

Mezinárodní ochrana: Dostupnost

Posílení spolupráce s partnerskými organizacemi

• Posílení spolupráce s místními nevládními organizacemi.

Spravedlivé řízení

Pomoc při vydávání osobních dokladů

• Právní poradenství bude poskytováno více než 20 000 vnitřně přesídleným osobám, které následně získají doklady.
• Alespoň 26 000 vnitřně přesídlených se vrátí; Integrační a komunitní centra budou v 35 lokalitách monitorovat a podporovat návraty a poskytovat zájemcům právní pomoc.

Řízení o udělení mezinárodní ochrany bude účinnější a spravedlivější.

• Rozhodnutí o žádosti o azyl bude vydáno cca v 1 500 případech.

Základní potřeby a služby

Dodávky vody se zvýší nebo budou přinejmenším zachovány.

• Nejméně 34 zařízení bude vyměněno za nové.

Ubytování a infrastruktura se zlepší.

• Ubytovací podmínky se zlepší pro cca 7 800 vnitřně přesídlených a 9 500 navracejících se rodin.

Lidé v mandátu UNHCR získají základní domácí a hygienické potřeby.

• Materiální pomoc cca 10 500 vnitřně přesídleným rodinám a cca 2 800 rodinám uprchlíků.

Účast na životě komunity 

Zlepší se účast na životě komunity i zapojení komunit do programů UNHCR.

• Uskuteční se cca 100 skupinových setkání.

Dlouhodobá řešení

Zvýšení potenciálu pro integraci, dobrovolné návraty a přesídlení.

• Asi 50 000 lidí se bude integrovat.
• UNHCR bude monitorovat reintegraci asi 50 000 uprchlíků.
• Asi 1 500 lidí bude doporučeno do programu přesídlení.

Strategie a aktivity v roce 2011

UNHCR se bude nadále zasazovat o to, aby Irák přistoupil k mezinárodním smlouvám, které se týkají uprchlíků. Zároveň bude UNHCR ve spolupráci se státní správou nadále registrovat nové žádosti o azyl a u cca 1 500 žádostí povede a ukončí azylové řízení. Uprchlíci budou mít přístup k základní pomoci, mj. k jídlu, vodě, zdravotní péči a ke vzdělání. Potřeby uprchlíků budou předmětem školení a kampaní zaměřených jak na veřejnou správu, tak na místní obyvatele.

V roce 2011 zorganizuje UNHCR pro veřejnou správu několik seminářů týkajících se bezdomovectví. UNHCR a jeho partnerské organizace budou nadále předcházet bezdomovectví vydáváním dokladů a právní pomocí.

Závažným problémem je asi 500 000 Iráčanů – vnitřně přesídlených osob, kteří žijí ve squatech. UNHCR bude usilovat o to, aby těmto lidem bylo poskytnuto nouzové ubytování, voda a hygienické zázemí. Zároveň bude lobovat za trvalé řešení, v ideálním případě návrat s tím, že osobám bez přístřeší by bylo vyčleněno území, na němž by si mohly postavit vlastní bydlení.

UNHCR bude i nadále lobovat za práva vnitřně přesídlených, zejména těch, kteří nemají, kde bydlet. Jejich situaci je třeba řešit také legislativně. V praxi se pak osvědčuje do návratů a projektů integrace zapojit místní komunity. UNHCR poskytuje doklady totožnosti, poradenství a právní pomoc. V této oblasti spolupracuje s Centry pro návrat, reintegraci a komunity, jež zajišťují pomoc asi 20 000 vnitřně přesídleným osobám.

Ve snaze zajistit důstojné podmínky uprchlíkům, kteří se chtějí vrátit, bude UNHCR lobovat za související legislativní opatření, včetně restitucí nelegálně obývané půdy/nemovitostí. UNHCR se zaměří na 50 000 navracejících se uprchlíků, kterým spolu s Centry zajistí právní pomoc v oblasti bydlení, přístupu k půdě/nemovitostem, doklady totožnosti. Práva navracejících se uprchlíků budou předmětem školení pro cca 100 právníků a 50 pracovníků veřejné správy.

UNHCR poskytne základní ubytování asi 2 300 navracejícím se rodinám a asi 7 000 navracejícím se vnitřně přesídleným uprchlíkům. Kancelář se zapojí do budování přístřeší pro 1 100 vnitřně přesídlených rodin. V případě dalších cca 6 700 rodin bude lobovat za přidělení půdy, na níž by se mohlo vystavět bydlení. Všechny projekty bydlení zahrnují také přístup k vodě a sanitárním zařízením. Dalších 277 000 lidí obdrží balíčky se základní materiální pomocí a hygienické potřeby. UNHCR bude usilovat o to, aby se uprchlíci i vnitřně přesídlení mohli průběžně vyjadřovat k plánům veřejné správy a jejich programy připomínkovat.

Překážky

Bezpečnostní situace není stabilní. Práci UNHCR mohou ohrozit další vlny násilí, k nimž občas dochází a jež jsou mnohdy namířeny právě proti navracejícím se uprchlíkům či vnitřně přesídleným osobám. UNHCR zároveň musí věnovat pozornost i bezpečnosti svých zaměstnanců, zajistit jim ochranné oděvy, bezpečný transport a ochranu bezpečnostním personálem. Všechna tato opatření budou realizována v souladu s bezpečnostními pravidly OSN.

Organizace a realizace

Koordinace

Celkový přístup UNHCR vyžaduje aktivní účast všech zúčastněných stran, včetně navracejících se uprchlíků a vnitřně přesídlených osob. Důležitou roli při realizaci programu hrají místní nevládní organizace. Kancelář bude dále spolupracovat s misí OSN v Iráku (UN Assistance Mission for Iraq) a dalšími agenturami OSN. V rámci širší spolupráce agentur OSN v Iráku je UNHCR pověřeno předsednictvím pracovní skupiny pro ochranu a zároveň pracovní skupiny pro bydlení. K lepšímu průběžnému vyhodnocování činnosti UNHCR bude v průběhu roku rozšířen zvláštní projekt na rozvoj elektronických databází (DTP).

Finance

Jak již bylo zmíněno výše, rozpočet UNHCR v Iráku obsahuje řadu položek, jež souvisejí s bydlením a dodávkou pitné vody. Další položky jsou vyčleněny na posílení místních nevládních organizací a rozvoj Center návratů, integrace a komunit. V nákladech jsou zahrnuty rovněž položky na podporu z ústředí a regionálních kanceláří, na přesídlení, trénink, tematické publikace, lobying a osvětové kampaně. Zvláštní rozpočtové kapitoly obsahují náklady na pomoc iráckým uprchlíkům v zemích, které s Irákem sousedí, včetně Turecka a Iránu. Finančních prostředků je třeba také na bezpečnostní opatření související s výkonem činnosti UNHR v Iráku.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update