Pracovní prostředí

Kontext

V Demokratické republice Kongo pobývá v současnosti přibližně 180 000 uprchlíků, a to jak ve městech, tak na venkově. Nejvíce se jich nachází v oblastech Severní a Jižní Kivu, Bas Congo, Katanaga, Bandundu a Kasai. Tito uprchlíci pocházejí ze sousedních zemí: z Angoly, Burundi, Republiky Kongo, Rwandy a Súdánu. Přítomnost Boží armády odporu (Lord's Resistance Army – LRA) ve Středoafrické republice rovněž nutí civilní obyvatelstvo z této země hledat útočiště v DRK. Referendum, jež by se mělo konat v roce 2011 v Jižním Súdánu, by mohlo vyvolat další příliv žadatelů o azyl z této oblasti.

Přestože dosud nebyly zaznamenány žádné případy osob bez státní příslušnosti, existuje riziko ztráty státní příslušnosti u uprchlíků ze Rwandy a Burundi, kteří se uchýlili do DRK. Obdobné nebezpečí hrozí i angolským uprchlíkům, kteří v DRK pobývají dlouhodobě.

Došlo k určitému pozitivnímu vývoji na politické scéně a výrazně se rovněž zlepšily bilaterální vztahy se sousedními zeměmi. I přesto však východní provincie stále sužují opakované násilnosti v důsledku přítomnosti různých ozbrojených skupin. Kromě důsledků vojenských operací konžské vlády došlo k nárůstu porušování lidských práv civilních obyvatel ze strany ozbrojených skupin, což humanitární krizi ještě prohloubilo. Útoky LRA na civilní obyvatelstvo v Province Orientale vyvolaly jeho rozsáhlé přesuny, přičemž k pohybům došlo i v provinciích Maniéma a Katanga.

Vinou konfliktů došlo v DRK k internímu vysídlení osob, jejichž počet se odhaduje na dva miliony. UNHCR pomáhá přibližně 400 000 z nich. Pro situaci je charakteristické chronické a rozbujelé sexuální a genderové násilí namířené proti ženám a dívkám, které představuje jeden z největších současných problémů.

Spolu s plánovaným odchodem stabilizační mise OSN v DRK (MONUSCO) stojí konžská vláda před obrovskými úkoly, a to především v oblasti udržení míru a a zajištění bezpečnosti. V dlouhodobé perspektivě bude rovněž z hlediska problémů země klíčový rozvoj kultury demokracie a mechanismů řešení konfliktů.

Potřeby

Humanitární úsilí vlády zaměřené na stabilizaci země, a to především východních a rovníkových oblastí, bude i nadále vyžadovat podporu UNHCR.

Vnitřně vysídlené osoby budou potřebovat ochranu a střechu nad hlavou, což s sebou nese volání po důrazné akci proti těm, kdo porušují lidská práva, a také po reakci na sexuální a genderové násilí. Je rovněž třeba posílit mechanismy řešení sporů o půdu v oblastech, do nichž se vracejí uprchlíci.

Mezi prioritní potřeby uprchlíků patří i dobrovolná repatriace a místní integrace. V případě, že by tyto možnosti nebyly průchodné, bude na základně potřeby ochrany zvažována možnost přesídlení.

2011 UNHCR planning figures for the Democratic Republic of the Congo
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		2,303,970	588,300	2,244,770	1,050,900
Refugees	Angola	60,900	24,700	39,900	21,800
	Rwanda	65,500	15,200	48,500	17,100
	Burundi	14,600	3,600	9,500	5,400
	Various	2,200	1,200	1,200	1,100
Asylum-seekers	Burundi	20	0	20	0
	Rwanda	110	0	110	0
	Various	40	0	40	0
Returnees (refugees)	Dem. Rep. of the Congo	107,900	10,900	145,500	145,500
IDPs	Dem. Rep. of the Congo	2,000,000	480,000	1,500,000	360,000
Returnees (IDPs)	Dem. Rep. of the Congo	52,700	52,700	500,000	500,000

Hlavní úkoly a cíle

Procesy pro spravedlivou ochranu

Zlepšuje se dokumentace civilních osob.

• Přibližně 1 280 osob z dotčených skupin získalo civilní doklady.
• Všechny nově narozené děti jsou evidovány a je jim vystaven rodný list.

Ochrana před násilím a zneužíváním

Prevence a úroveň kvality reakce na sexuální a genderové násilí (SGBV) se zlepšují.

• Uskutečnilo se přibližně 39 školení pro přibližně 17 000 osob zaměřených na zvýšení úsilí v oblasti prevence a reakce na SGBV.

Zvýšil se rovněž dopad příslušných programů na hostitelské komunity.

• Komunitní informační kampaně obsáhly přibližně 112 200 osob.

Základní potřeby a služby

Zlepšení nastalo v oblasti poskytování přístřeší a infrastruktury.

• Více než 55 000 osob má k dispozici nouzové přístřešky a přibližně 18 000 lidí využívá trvalé přístřeší.
• Je poskytováno více než 20 000 podpor na bydlení jednotlivcům a rodinám.

Potřebné osoby dostávají základní vybavení pro domácnost a hygienu.

• Přibližně 31 300 osob dostává potřeby pro domácnost.
• Více než 18 300 žen a dospívajících dívek dostává hygienické potřeby.

Je zajištěn přístup ke vzdělávání.

• Přibližně 86 procent dětí školního věku je zapsáno do základních škol.

Komunitní participace a samospráva

Došlo ke zlepšení správy a koordinace táborů.

• Role a pravomoci vedení táborů jsou jasně definovány a schváleny.

Trvalá řešení

Jsou podporovány dobrovolné návraty do Rwandy a Burundi.

• Přibližně 27 600 osob dostalo návratové balíčky.

Logistika a provozní podpora

Logistika a dodavatelský řetězec prošly optimalizací, aby odpovídaly provozním potřebám.

• Bylo přepraveno přibližně 40 000 tun zboží.
• Více než 30 000 osob byla k návratu poskytnuta doprava, tranzitními zařízeními prošlo 50 000 osob.

Byla zlepšena koordinace a podpora.

• Audit všech dílčích dohod byl dokončen včas.

Strategie a aktivity v roce 2011

V roce 2011 se UNHCR zaměří na rozšíření schopnosti úřadů při určování postavení uprchlíků (RSD). Bude rovněž hledat trvalá řešení prostřednictvím místní integrace a legalizace situace všech bona fide uprchlíků žijících v zemi.

Důležitou součástí činnosti UNHCR v DRK bude rovněž dobrovolná repatriace určitých skupin uprchlíků. Úřad obnoví dobrovolnou repatriaci uprchlíků z Angoly a bude pomáhat uprchlým Rwanďanům, kteří se budou chtít vrátit domů. Bude rovněž poskytovat ochranu a pomoc uprchlíkům z Burundi a hledat pro ně trvalá řešení.

S cílem předcházet výskytu postavení bez státní příslušnosti se UNHCR bude snažit vládu přimět k ratifikaci Úmluv o právním postavení osob bez státní příslušnosti z let 1954 a 1961. Úřad bude rovněž vyhodnocovat riziko ztráty státní příslušnosti uprchlíků v DRK.

UNHCR se také zaměří na usnadnění návratu vnitřně vysídlených a uprchlých Konžanů do jejich domovů. Především pak bude v roce 2011 pomáhat konžským uprchlíkům ve Rwandě a Sjednocené tanzanské republice při návratu do DRK. Úřad bude během jejich návratu dohlížet na řádnou evidenci a bude zajišťovat i reintegraci navrátilců, a to zvláště prostřednictvím pomoci při řešení sporů souvisejících s půdou.

Prioritami UNHCR i nadále zůstane zajišťování civilní povahy táborů pro vnitřně vysídlené osoby a reakce na sexuální a genderové násilí. V tomto směru se bude strategie UNHCR soustředit na oblast školení a výchovy. Úřad bude pokračovat ve vyhledávání vnitřně vysídlených osob a poskytovat přístřeší zranitelným jednotlivcům a rodinám z této skupiny, a to především v oblasti Haut Uélé.

Omezení

Vzhledem k tomu, že v provinciích Province Orientale a Severní Kivu stále pokračuje ozbrojený konflikt, jsou osoby, na něž se zaměřuje zájem UNHCR, i nadále ze strany ozbrojených skupin vystaveny zneužívání, včetně sexuálního a genderového násilí. Některé oblasti, v nichž by bylo třeba zasáhnout, jsou stále nedostupné, a v některých oblastech, do nichž se uprchlíci vracejí, je přítomno jen málo agentur OSN a dalších rozvojových aktérů. Vládní moc je v odlehlých územích, v nichž žije většina navrátilců, i nadále slabá.

Nedostatky v oblasti základní sociální infrastruktury se negativně projevují v procesu dobrovolného návratu. Uprchlíci ze Rwandy a Burundi jsou často vystaveni obtěžování, jelikož přetrvává názor, že ozbrojený konflikt je podporován vládami těchto dvou zemí.

Organizace a realizace

Koordinace

Význam partnerství s ostatními agenturami OSN v DRK vzrostl. Z tohoto pohledu posiluje hromadný přístup, společná tvorba programů a společná mobilizace zdrojů koordinaci pod dohledem humanitárního koordinátora.

UNHCR bude i nadále spolupracovat s organizacemi WFP, FAO, UNDP, UNICEF, WHO a MONUSCO. Bude se rovněž podílet na činnosti Terénního týmu OSN, Integrované mise a Humanitárního akčního plánu.

Navzdory svým omezeným finančním možnostem podporuje konžská vláda úsilí UNHCR zaměřené na pomoc potřebným osobám prostřednictvím Národní komise pro uprchlíky (Commission Nationale pour les Réfugiés – CNR).

Finanční údaje

Nedostatky zjištěné v průběhu komplexního hodnocení potřeb souvisely především s řešením základních potřeb, zvláště pak s poskytováním přístřeší a dalších základních služeb. Tyto potřeby se promítly do rozpočtu pro rok 2011, který dosahuje 142,6 milionu USD. Kromě toho má UNHCR v plánu rozšířit programy podpory nezávislosti uprchlíků i vnitřně vysídlených osob a činnost a podporu v oblasti repatriace a reintegrace.

Zdroj: UNHCR Global Appeal 2011 Update