Pracovní prostředí

Kontext

Politické a bezpečnostní problémy afghánské vládě nadále ztěžují realizaci rozvojových a rekonstrukčních  plánů. Z hlediska UNHCR zůstává zásadní otázkou ochrana civilistů, avšak největší hrozbou pro život a pokrok je i nadále značná chudoba. Jelikož je kapacita Afghánistánu v oblasti přijímání navrácených osob napjata na maximum, je čím dál složitější dosahovat udržitelné míry navracení obyvatel a jejich reintegrace. V oblasti reintegrace se očekává jistý pokrok a UNHCR zde bude i nadále hrát důležitou roli. Bude však zapotřebí vynaložit větší úsilí k tomu, aby se podařilo zvrátit stávající vývoj. UNHCR se také bude snažit přimět vlády Afghánistánu, Pákistánu a Iránské islámské republiky, aby řešily problémy týkající se zvládání migrace v subregionu.

Potřeby

V důsledku návratu více než 5 milionů uprchlíků od roku 2002 se odhadovaný počet obyvatel Afghánistánu zvýšil o více než 20 procent. V oblastech s největším počtem navrácených osob je navrátilcem každý třetí člověk. I když došlo k jistému pokroku při rekonstrukci a rozvoji, hlavním problémem zůstává bezpečnost.

Hlavní potřeby, které uvádějí samy navrácené osoby, jsou podpora obživy, přístřeší a půda. Přístup k půdě a práva navrácených a vnitřně vysídlených osob (IDP) brzdí slabý soudní systém. UNHCR provádí celostátní hodnocení potřeb pomocí každoročních terénních průzkumů (pokud je mu umožněn přístup) a dále provádí monitoring pomocí technik participativního hodnocení se zohledněním věku, pohlaví a různorodosti.

Peněžní příspěvek navráceným osobám slouží k řešení okamžitých životních potřeb během cca prvního měsíce po návratu jako je např. doprava a potrava. V roce 2011 UNHCR tento příspěvek přehodnotí a navýší tak, aby pokryl zvýšení životních nákladů.

Řada problémů v oblasti ochrany se týká dětí, jedná se mj. o dětskou práci, pašování lidí a předčasné či vynucené sňatky. Jednou z možností  řešení ekonomických faktorů, jež mohou tato rizika vyvolávat, je větší snaha o řešení životních potřeb zranitelných rodin navrácených osob. UNHCR také nadále podporuje bezpečné domovy pro ohrožené ženy a dívky a zasazuje se i o další řešení.

Co se týče vnitřně vysídlených osob, zaměřuje se UNHCR jak na ty, kdo byli vysídleni dlouhodobě, tak na osoby vysídlené nedávno. V Afghánistánu také pobývá malý počet uprchlíků a žadatelů o azyl, většinou z Íránské islámské republiky, Iráku a Pákistánu. Jelikož k tomu země nemá vlastní instituci, určuje postavení uprchlíků  UNHCR, kterému se již podařilo malý počet z nich přesídlit.

2011 UNHCR planning figures for Afghanistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		580,100	480,100	575,100	575,100
Refugees	Various	20	20	20	20
Asylum-seekers	Various	80	80	80	80
Returnees (refugees)	Afghanistan	165,000	165,000	165,000	165,000
IDPs	Afghanistan	400,000	300,000	400,000	400,000
Returnees (IDPs)	Afghanistan	15,000	15,000	10,000	10,000

Hlavní úkoly a cíle

Ochrana před násilím a zneužíváním

Zlepšit dostupnost právní ochrany.

• Probíhá školení odborníků z oblasti práva i intervence v soudních sporech, advokační aktivita za dostupnost právní ochrany na národní úrovni a posilování kapacity institucí,
• posilujeme sedm center právní pomoci, školíme právníky a probíhají intervence v soudních sporech,
• omezujeme riziko sexuálního a genderového násilí (SGBV) a zvyšovat kvalitu odezvy,
• zavádíme se mechanismy předávání přeživších, UNHCR ve spolupráci s ostatními agenturami OSN prosazuje osvětové kampaně prevence a reakce na SGBV.

Základní potřeby a služby

Zlepšit ubytování a infrastrukturu. Nejzranitelnějším rodinám navrácených osob je poskytováno  cca 13 000 ubytovacích jednotek, pomoc s ubytováním přijalo cca 7 245 rodin vnitřně vysídlených osob.

Poskytujeme obyvatelům přiměřené základní domácí a hygienické potřeby. V minulém roce byly posktnuty 31 000 rodinám.

Trvalá řešení

Naplnit potenciál pro dobrovolný návrat.

Cíle:

• Cca 165 000 navrácených osob pobírá peněžní příspěvky,
• cca 10 000 vnitřně vysídlených osob UNHCR pomáhá s návratem do původních vesnic.

Komunitní participace a samospráva

Zvýšit soběstačnost a kvalitu obživy.

Cíle:

• Realizovat projekty v malých obcích, dát přednost obcím v oblastech s velkým počtem navrácených osob.

Strategie a aktivity v roce 2011

Celkové strategické směřování a priority UNHCR stanoví vládní pětiletá Afghánská národní rozvojová strategie (ANDS, 2008–2012), tj.: i) dobrovolný návrat Afghánců z Iránské islámské republiky, Pákistánu a dalších hostitelských zemí, ii) posilování národní kapacity pro reintegraci, iii) řešení vnitřního vysídlení, iv) zlepšování podmínek pobytu Afghánců v sousedních zemích a v) a podpora bilaterálních ujednání o migraci za prací.

Regionální vývoj a náročné prostředí v Afghánistánu naznačují, že i když dobrovolná repatriace zůstane důležitým řešením, z dlouhodobějšího hlediska se vyhlídky Afghánců, kteří zůstanou mimo zemi, mohou zlepšit. Je třeba zkoumat dočasné dohody o migraci za prací, které uznávají mobilitu afghánských obyvatel.

Co se týče řešení, budeme se zaměřovat na zvyšování kvality reintegrace navrácených osob v oblastech původu. Ochrana a pomoc těm nejzranitelnějším bude pojímána celostnějším způsobem a bude zahrnovat peněžní příspěvky, obydlí, nepotravinové položky (NFI) a intervence v oblasti  na pomoc s obživou, a to tak,  aby se zlepšily vyhlídky na dlouhodobou reintegraci.

Pro zlepšení ochrany budou věnovány větší prostředky a pozornost terénnímu monitoringu, vyhodnocování, analýze trvalosti návratu, pohybům uprchlíků a migrantů a souvisejícím otázkám v oblasti lidských práv. Potřebným bude poskytována praktická právní pomoc a bude věnována pozornost otázce bezzemků.

UNHCR bude i nadále působit prostřednictvím národních a místních partnerů a zapojovat více zdrojů do budování kapacit těchto partnerů. Role kanceláře jako hlavního centra ochrany jí umožňuje spolupracovat s menšími nevládním i organizacemi, které pracují hluboko v terénu a mají přístup k oblastem postiženým vysídlováním. UNHCR má v úmyslu tyto aktéry podporovat finančně, aby byla zajištěna lepší pomoc postiženému obyvatelstvu. UNHCR také nadále povede nouzové centrum pro ubytování a poskytování NFI v Afghánistánu.

Omezení

Vzhledem k nepředvídatelnosti pracovního prostředí se bude kancelář snažit o postupné naplňování cílů stanovených ANDS, a přitom zajišťovat účinnou odezvu na různé formy násilného vysídlování.

Nejistota, politická nestabilita i ekonomické a sociální problémy budou pravděpodobně přetrvávat také v průběhu celého roku 2011. Počet vnitřně vysídlených osob pravděpodobně vzroste v důsledku sílících vojenských operací v jižních, západních a jihovýchodních oblastech země.

UNHCR je přesvědčeno, že by mělo být možné nalézt řešení sporů o půdu pomocí integrovaného, oblastně orientovaného postupu přinášejícího prospěch všem zúčastněným stranám. Může však docházet k tomu, že navrácené osoby bez půdy budou i nadále žít ve vysídlení.

Nespolehlivý a bezpečnostně nezajištěný přístup ke vnitřně vysídleným osobám, jejichž situace vznikla v důsledku konfliktů, bude i nadále omezovat aktivity UNHCR zaměřené na ochranu a pomoc.

Organizace a implementace

Koordinace

Bezpečnostní situace v Afghánistánu se od roku 2006 trvale zhoršuje, což brzdí budování a rekonstrukci státu a omezuje přístup OSN do poloviny země. Některé oblasti s nejvyššími počty navrátivších se uprchlíků a vnitřně vysídlených osob  jsou však stabilnější, takže se v nich UNHCR a jeho partneři mohou pohybovat volněji. Na druhou stranu má UNHCR minimální nebo žádný přístup do oblastí s nejvyššími počty vnitřně vysídlených osob, jejichž situace vznikla v důsledku konfliktů. V takových oblastech se  k potřebným dostává především prostřednictvím lokálních realizačních a operačních partnerů.

UNHCR bude i nadále v rámci ANDS spolupracovat s Ministerstvem pro uprchlíky a repatriaci i nejdůležitějšími ministerstvy na podpoře reintegrace navrácených osob a ochraně vnitřně vysídlených osob. Bude se také snažit o větší zapojení ostatních klíčových partnerů. K nim patří Ministerstvo zahraničí (v otázkách migrace), Ministerstvo pro obnovu a rozvoj venkova (především vodárenské projekty a rozvoj obcí), Ministerstvo plánování a rozvoj měst a Ministerstvo spravedlnosti.

Centra informací a právní pomoci Norské rady pro uprchlíky (NRC) budou UNHCR pomáhat cestou poskytování právních služeb a školení právníků, soudců, místních úřadů a dalších účastníků neformálních systémů řešení sporů. UNHCR bude spolupracovat s ILO a afghánským Ministerstvem práce a sociálních věcí na pořádání kvalifikačních školení a hledání pracovních příležitostí pro navrácené osoby. V oblasti genderových otázek spolupracuje UNHCR s Ministerstvem pro záležitosti žen a místními organizacemi občanské společnosti. V rámci systému OSN spolupracuje UNHCR s agenturami UNAMA, UNDP, UN-HABITAT, WFP, ILO, WHO a UNICEF a dále také se Světovou bankou.

Úřad se i nadále podílí na předsednictví národních a regionálních pracovních skupin pro vnitřně vysídlené osoby (IDP Task Force) a kromě toho hraje vůdčí roli v pracovní skupině pro ubytování, půdu a majetek (Housing, Land and Property Task Force).

Finanční údaje

Rozpočet pro rok 2011 odráží posun v programu UNHCR ve prospěch trvalých řešení a integrované strategie reintegrace, a to při zachování zaměření na ochranu. UNHCR tak posílí zejména svoji podporu reintegrace navrácených uprchlíků a poskytování ochrany, pomoci a řešení pro vnitřně vysídlené osoby. Největší navýšení rozpočtu pro rok 2011 ve srovnání s rokem 2010 se týkají administrativních a personálních nákladů.

Při stávající struktuře rozpočtu pro operace v Afghánistánu budou prvotní potřeby navracejících se uprchlíků, jako například peněžní příspěvek, kryty z uprchlického pilíře. Reintegrační potřeby navrácených osob, jako například plánované zásahy za účelem zajištění obydlí, vody a živobytí, jsou zahrnuty pod pilíř reintegrace. Veškeré aktivity ve prospěch vnitřně vysídlených osob včetně pomoci v nouzi jsou zahrnuty ve čtvrtém pilíři.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update