Работна среда

Контекстът

Всеобхватното мирно споразумение (ВМС) между правителството и Народното движение за освобождение на Судан зае централна роля като основното условие за мир и стабилност в Судан. Първите национални и провинциални избори от 24 години насам се проведоха през април 2010г. Сега вниманието е насочено към проведения през януари 2011г. референдум и свързаните с него политически развития преди и след провеждането му.

Богатите на ресурси "три области" Абией, Сини Нил и Южен Кордофан се смятат за основните горещи точки. Тези области продължават да страдат от междуплеменно напрежение. Други въпроси включват демаркацията на границата между север и юг, което обаче все още не е финализирано. Решението от миналата година на Постоянния арбитражен съд относно границите на Абией все още не е изпълнено.

ВМС доведе до подновен интерес към потребностите от закрила на вътрешно разселени лица (ВРЛ), които произлизат от южните области и живеят предимно сред бедното градско население в Хартум. Нарастват безпокойствата, че те, заедно с други "южняци", живеещи в северните части - и обратно, "северняци", живеещи в Южен Судан - може да бъдат подложени на дискриминация, експулсиране или да останат без гражданство, ако референдумът не бъде проведен, каквито са плановете.
През 2010г. правителството на Судан започна процес за преразглеждане на своя Законопроект за убежището, който, когато бъде приет, ще отмени Наредбата от 1974г. по Закона за убежището. Това ще отбележи важен законодателен момент, който ще въведе във вътрешното законодателство на Судан международните задължения на страната по Конвенцията от 1951г. за бежанците и Конвенцията за бежанците на ОАЕ от 1969г.

Подобряването на системите за убежище е един от компонентите на Стратегията за разрешаване на продължителната бежанска ситуация в Судан, и е особено важно за участието на ВКБООН в Източен Судан, където все още има най-високата концентрация на бежанци в страната, предимно от Еритрея. Тук продължителната бежанска ситуация обхвана над 40 години, като продължават да пристигат нови хора. . Въпреки, че областта е богата на природни ресурси, голяма част от местното население продължава да страда от хронична бедност и икономическа изостаналост, което може да попречи на изпълнението на Мирното споразумение за Източен Судан (МСИС).

Южен Судан през последните две години беше белязан от увеличаващо се насилие, предимно свързано с въоръжени групировки, включително угандийската Съпротивителна армия на Бога  (САБ) и междуплеменни сблъсъци. Макар че в миналото конфликтите между племената се изразяваха предимно в нападения върху стада, радикална промяна в моделите на насилие сочи към ясно насочване към жените и децата.

Според оценки на ООН около 600 000 души са били вътрешно разселени за различни периоди през последните 18 месеца на междуплеменни конфликти и акции на САБ. Ситуацията допълнително се усложнява от общата икономическа изостаналост и несигурността на хранителните доставки. Причиненият от действия на САБ приток на бежанци от Демократична републикa Конго (ДРК) и Централноафриканската република продължава. В началото на 2010г.  например над  3 000 конгоански бежанци потърсиха безопасност в Южен Судан.

На запад мирният процес от Дарфур продължава да зацикля, като перспективата за политическо решения остава доста мрачна. Първата половина на 2010г. беше белязана с кървави сблъсъци между правителството и основните бунтовнически фракции, между враждуващите бунтовнически фракции и между племена, което доведе до най-високия брой жертви от 2008г. насам. Конфликтите и трудният достъп допринесоха за стесняване на хуманитарното пространство. Нивото на престъпността се повиши до такава степен, че хуманитарните работници започнаха да стават жертви на отвличане.

Несигурността, окупирането на земи и унищожаването на посеви продължават да създават нови бежанци и да пречат на завръщането по родните места. Седемгодишният конфликт трансформира начина на живот в Дарфур, който от предимно селски и аграрен район се превърна в предимно градска област. Поминъкът и социалните структури се проведоха в лагерите, които на практика се превърнаха в градове, където ВРЛ инвестираха ресурси, за да създадат постоянни населени места по причини, свързани с безопасността, сигурността и достъпа до основните услуги.

Нуждите

В контекста на ВМС и моделите на конфликта в Южен Судан и "Трите области" възникнаха различни проблеми. Тези области са осеяни с "горещи точки", където има активно или латентно напрежение заради неподелена територия и ресурси, което има тежки последствия за защитата на цивилното население. Все по-често най-уязвимите групи са тези на вътрешно разселените. Ситуацията се усложнява допълнително заради отсъствието на инфраструктура и основни услуги и допълнително се утежнява от фактори на околната среда като сезонни наводнения и несигурността на хранителните доставки. Съдбата на "южняците" на Север и  на "северняците" на Юг, които имат проблеми с гражданството, свързани с резултатите от референдума, остават повод за голямо безпокойство.

Бежанците, които влизат и живеят в Източен Судан, Южен Судан, Дарфур и Хартум ще продължат да се нуждаят от закрила и помощ. Има освен това нужда от по-добро разбиране на динамиката на смесените миграционни потоци в Източен Судан. Намирането на възможности за трайни решения и самодостатъчност за дългосрочните бежанци ще продължи да  изисква съгласувани усилия от различните заинтересовани страни.

В Дарфур наскоро пристигналите вътрешни бежанци продължават да се нуждаят от спешна хуманитарна помощ. Необходими са усилия за разрешаване на конфликтите и съперничеството за природните ресурси. Търсенето на трайни решения за ВРЛ изисква създаване на условия в родните места, които биха помогнали за устойчива реинтеграция. В същото време на хората, които желаят да останат на местата, където са се преселили, трябва да се осигурят прилични условия за живот.

В цялата страна урбанизацията е явление, което поставя под съмнение традиционните схващания за неизбежното завръщане на бежанци и ВРЛ по родните им места. В Хартум и в градовете в източната част на страната градските бежанци са в постоянен риск от арест, депортиране и изпълнение на наредбата на правителството за настаняването им в лагери.

В Южен Судан са необходими сериозни усилия за намиране на решения за продължителния престой на етиопските бежанци от народността ануак,  както и за завърнали се бежанци и ВРЛ, които са изправени пред трудности в градските области. В Дарфур ВРЛ, които са възприели различен начин на живот след години, прекараните в лагерите в градски области, едва ли ще се завърнат за постоянно по родните си места.

2011 UNHCR planning figures for Sudan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		4,644,800	1,527,600	4,817,100	1,582,100
Refugees	Eritrea	138,700	96,000	162,000	108,000
	Dem. Rep. of the Congo	21,000	16,000	23,000	18,000
	Chad	8,000	5,000	8,000	5,000
	Various	17,100	10,100	20,600	11,600
People in a refugee-like situation	Chad	35,000	10,100	35,000	10,100
	Various	10,000	3,400	18,500	3,400
Returnees (refugees)	Sudan	5,000	5,000	20,000	20,000
IDPs	Sudan	4,270,000	1,354,000	4,430,000	1,386,000
Returnees (IDPs)	Sudan	140,000	28,000	100,000	20,000

Основни цели и задачи

Благоприятна среда за закрила

Усилията за недопускане на липса на гражданство се засилват.

• Новата законодателна рамка за гражданството и свързаните с това административни мерки отговарят на международните стандарти.

Засилват се дейностите, насочени към вътре разселените лица.

• Закрилата на ВРЛ се подобрява чрез засилено сътрудничество между държавата, НПО и ООН.

Природните ресурси и околната среда са по-добре защитени.

• В източната част на страната и в Дарфур екологичните въпроси вече не представляват такъв риск за закрилата.

Справедливи процеси за закрила

Условията за приемане са подобрени.

• Около 80 процента от търсещите убежище в източната част на страната имат достъп до процедури за определяне на бежански статут (ОБС).

Стандартите в регистрацията и профилирането на бежанци и ВРЛ са подобрени или поддържани.

• Проучване на популацията от ВРЛ в южната част на страната се предприема или актуализира на всеки шест месеца.

Основни потребности и услуги

Здравето на наблюдаваното население  остава стабилно.

• Нивото на смъртността се задържа на 1,5 на хиляда сред бежанците в Източен и в Южен Судан.
• По-голямата част от бежанците в източната част на страната, които са преживели изнасилване, получават постекспозиционна профилактика в рамките на 72 часа след инцидента.

Разглежданото население разполага с достатъчен достъп до образование.

• Съотношението ученици/учители е 40:1 за бежанците в Дарфур и 50:1 при бежанците в източната част на страната.
• Услугите за групи със специфични потребности са засилени.

Сигурност от насилие и експлоатация

Намалено е отрицателното въздействие на разселването върху приемните общности.

• Общностите, които са приели ВРЛ в Дарфур и бежанците в Източен и Южен Судан толерират продължителното присъствие сред тях на разселените.

Достъпът до мерки за съдебна защита е подобрен.

• Бежанците в източната част на страната и ВРЛ в Южен Судан имат достъп до националните правосъдни системи.

Закрилата на децата също е засилена.

• По-голямата част от идентифицираните непридружени малолетни или непълнолетни лица в Източен Судан получават закрила и грижи.

Участие и самоорганизация на общността

Възможностите за изкарване на прехрана и нивото на самодостатъчност на бежанците, ВРЛ и завърналите се бежанци са подобрени.

• Около 95 процента от бежанците и ВРЛ в Юга и 50 процента от бежанците в  източната част на страната са в състояние да се занимават с платена работа.

Трайни решения

Реализират се трайни решения за  бежанци и ВРЛ.

• Около 34 процента от бежанците в източната част на страната имат възможност да се интегрират в местната общност.
• Всички лица, които се нуждаят от  презаселване сред бежанците в източната част на страната се насочват към държави за презаселване.
• Около 90 процента от завърналите се бежанци в Юга имат същия достъп до основни права като останалите граждани.

Реализира се доброволното връщане на ВРЛ в Южен Судан.

• Осемдесет процента от новоразселените лица се връщат доброволно по родните си места по безопасен и опазващ човешкото им достойнство начин.

Стратегия и дейности през 2011г.

Службата ще се стреми да подкрепи мирния процес, като помогне за изграждане на благоприятна среда, недопускаща отрицателни развития, и насърчаването на трайни решения. Междувременно, прилагайки мандата си за закрила на апатридите, ВКБООН насочва своите усилия към превръщането на приемните общности в основен играч, който може да помогне на страните по ВМС да разрешат проблемите с гражданството.. В критичните "три области" Службата ще предостави насоки по въпроси, свързани със закрилата, и ще подкрепи междуагенционната рамка.

В Източен Судан ВКБООН ще се стреми да продължи да предоставя закрила и помощ на бежанците и търсещите убежище, като посреща потребностите на новопристигналите и участващите във вторичните движения; да намали броя на бежанците, които зависят от директна помощ; и да използва по стратегически начин  презаселването като трайно решение. Службата има планове да трансформира осем лагера в икономически самодостатъчни селища преди 2012г., като същевременно съсредоточава помощта си върху самодостатъчността на останалите лагери. Държавните министерства ще бъдат ангажирани да подкрепят поддръжката на инфраструктурата в лагера, която ще бъде отворена и за местното население. ВКБООН ще продължи да се застъпва за програми за развитие, обхващащи цялата област, които включват и бежанците. Като водеща институция за закрила в източната част на страната, ВКБООН ще обърне повече внимание на ВРЛ.

Службата на ВКБООН в Хартум ще продължи да се занимава с потребностите на градските бежанци. Службата ще се стреми да засили капацитета си за справяне с проблемите с гражданството и липсата на гражданство, и да насочи националните политики и стратегии за регистрация, презаселване и преместване в градски райони. Освен това ВКБООН ще се опита да осигури лидерство за закрила на ВРЛ чрез междуагенционни механизми.

В Южен Судан ВКБООН ще продължи да помага за връщането и реинтеграцията на бежанците, като взема мерки при нов приток на бежанци. Тя ще подкрепи правителството на Южен Судан да поеме отговорност за закрилата на конгоанските и етиопски бежанци и да помогне за разработването на режим за убежище. Службата освен това се занимава с въпроси на гражданството, като цели недопускане на случаи на липса на гражданство. Приоритетът ще бъде да допринесе активно към мирния процес, чрез насърчаване на основани в общността проекти за закрила и изграждане на мира. Работата на ВКБООН с ВРЛ ще бъде консолидирана в съответствие с ролята й като ръководеща агенция в клъстера за закрила.

В Дарфур ще бъде засилена ролята на ВКБООН като ръководеща агенция в клъстера за закрила. Службата ще продължи да подпомага и закриля намиращите се в лагери бежанци, докато се опитва да засили икономическата им самостоятелност. ВКБООН освен това ще се стреми да осигури за бежанците, живеещи заедно местните общности, достъп до основни услуги и пространство за закрила, специално като подкрепя дейностите за предоставяне на помощ в лагерите за ВРЛ, подкрепа на общностите, от които произлизат бежанците, където съществуват перспективи за трайни решения.

Ограничения

Съществува опасност на въпроса с гражданството да не бъде даден достатъчен приоритет в дискусиите след провеждане на референдума, както и че готвената от правителството промяна в Закона за убежището от 1974г. и прилагането на политиката за градските бежанци ще се забавят. Подкрепата на самите заинтересовани за Стратегията за намиране на решения в Източен Судан може да се окаже недостатъчна. Несигурността и логистичните проблеми, както и атмосферните условия също вероятно ще продължат да затрудняват достъпа до области в Южен Судан. И накрая, усилията за прилагане на стратегията в Дарфур могат да бъдат повлияни от несигурността и намаленото присъствие на НПО в Судан.

Организация и прилагане

Координация

ВКБООН работи в тясно сътрудничество с правителството на Судан, местни и международни НПО, МОМ, МКЧК, агенции на ООН и двете мисии на ООН в Судан (UNMIS и UNAMID). Комисията за хуманитарна помощ и Комисарят за бежанците остават основните правителствени партньори на ВКБООН. Службата освен това работи с компетентните министерства по специфични въпроси.

Финансова информация

Между 2006 и 2010г. общият бюджет за Судан нарасна повече от два пъти заради стабилните увеличение в годишните и допълнителни програми. Най-значителното увеличение бе направено между 2009 и 2010г. следното комплексна оценка на потребностите. Нивата на финансиране обаче не се увеличиха съразмерно, като в резултат на това някои от целите и задачите не бяха постигнати.

За 2011г. общият бюджет на ВКБООН  възлизаше на около 195 милиона долара. Планът за 2011г. взема предвид общата цел на ВКБООН да допринесе активно за мирния процес в Судан, като взема мерки за новите и съществуващи случаи на разселване и търси решения за разселените лица преди и след референдума от 2011г.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update