Работна среда

Контекстът

Наводненията, които удариха Пакистан през лятото на 2010г., бяха най-тежките от почти един век насам. Според данните от правителството бедствието отне живота на повече от 1 600 души и засегна над 20 милиона в провинциите Хайбер-Пахтунхва, Белуджистан, Синд и Пенджаб.

Правителството на Пакистан и хуманитарната общност сериозно разшириха операциите за помощ, за да се справят с безпрецедентното ескалиране на броя на хората, които се нуждаят от помощ.

В този контекст Пакистан продължава да дава подслон на около 1,7 милиона бежанци, една от най-големите бежански популации в света. Повечето са от Афганистан и живеят в бежански селища и в градските области. От март 2002г., приблизително 3,6 милиона афганистанци бяха репатрирани от Пакистан с помощта на ВКБООН. До средата на 2010 година ВКБООН беше подпомогнала връщането на около 95 000 афганистанци.

Като важна стъпка към намирането на решения за продължителната бежанска  ситуация, правителството на Пакистан пусна в действие нова и всеобхватна Стратегия за управление и репатриране на бежанците от Афганистан. Новата стратегия се занимава, наред с други въпроси, с миграцията и други алтернативи на уреждане на статута.

В допълнение към приблизително 1,7 милиона бежанци в страната, в момента има и 1 милион души, които все още са далеч от домовете си заради извънредната ситуация от 2009г. в Хайбер-Пахтунхва и Федерално администрираните племенни райони (ФАПР). ВКБООН ще продължи своите усилия за осигуряване на закрила и други основни потребности на тази група. Това ще помогне също за прилагане на стратегията за връщане на онези, които искат да се върнат по своите родни места.

Социално-политическата ситуация и положението със сигурността в Пакистан остава несигурна, а сигурността е лабилна на много места; където работи ВКБООН, като по този начин се ограничава ефективността на нейната стратегия "закрила чрез присъствие". В такава високорискова среда ВКБООН се стреми да намери баланс между предоставянето на помощ на хората в нужда и гарантирането на сигурността на персонала, като работи в по-тясно сътрудничество с местните партньори и общностните мрежи.

Потребностите

През 2011 г. ВКБООН ще работи с правителството, за да помогне на регистрираните афганистански бежанци или онези, които притежават временни регистрационни карти; търсещите убежище и признатите бежанци, предимно от Афганистан, Ирак, Ислямска републикa Иран и Сомалия; апатриди; ВРЛ, бягащи от конфликти; и хора, прогонени от природни бедствия.

През 2011 г. Службата планира да подпомогне доброволното репатриране на 150 000 афганистански бежанци с валидни регистрационни карти. Също така през 2011г. ще бъде извършено издаването на приблизително един милион свидетелства за раждане на афганистански деца чрез преиздаване на регистрационни карти, което започна през 2010г.

Проектите "Засегнати от бежанците и приемни райони" (Refugee-Affected and Hosting Areas, RAHA) и "Профилиране на населението, проверка и отговор" (Population Profiling, Verification and Response (PPVR) ще продължат да оказват подкрепа на афганистанците и местните общности в Пакистан. Чрез проекта PPVR ще бъде анализирана подробна информация за лицата и общностите от афганистански произход и ще бъдат потърсени трайни решения.

Службата освен това разширява обхвата на закрилата за бежанците в градските области чрез ангажиране на общността и дейности за развитие в рамките на RAHA. Регистрацията и профилирането на бежанските групи ще бъдат свързани с проекти от RAHA с цел насърчаване на социалното сближаване и постигането на благоприятна среда за закрила. ВКБООН ще продължи да подкрепя усилията на правителството в подкрепа на прогонените от родните си места хора през 2008-2009г. С продължаващото завръщане на бежанци през 2010г., прогнозният брой на ВКБООН за ВРЛ през 2011г. ще бъде 896 000 души. Стратегията за закрила на ВКБООН ще се основава на наличната информация, достъп до засегнатите райони и капацитета за отговор. Създадената мрежа за мониторинг на закрилата ще бъде засилена и разширена, за да обхване нови райони, където се завръщат бежанците, както и общности, където остават ВРЛ.

Липсата на гражданство се прояви като проблем в Пакистан. В страната не съществува национално законодателство за липсата на гражданство. Лицата без гражданство в Пакистан са предимно от Бангладеш. Макар че не се разполага с точни данни, според различни източници  засегнатите от проблема са хиляди. Чрез проучване, което ще бъде завършено през 2011г. и има за цел да очертае причините и степента на липсата на гражданство в Пакистан, ВКБООН и правителството ще си сътрудничат по стратегия за справяне с проблема.

Заради липсата на национално законодателство за бежанците ВКБООН ще продължи да извършва процеса за определяне на бежански статут (ОБС) съгласно своя мандат. Службата ще търси трайни решения за признатите бежанци, включително презаселване за градските бежанци. Центрове за консултации и правна помощ ще предоставят подпомагат тази група бежанци,  включително чрез мониторинг и подкрепа за хората, които са в центрове за задържане и са заплашени с депортиране. ВКБООН и нейните партньори ще следят условията в бежанските общности и ще осигуряват основна закрила за хора със специални потребности, включително преживелите сексуално и свързано с пола насилие.

2011 UNHCR planning figures for Pakistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,677,310	3,677,310	2,777,860	2,777,860
Refugees	Afghanistan	702,000	702,000	604,200	604,200
	Somalia	600	600	800	800
	Iraq	110	110	140	140
	Various	210	210	230	230
People in a refugee-like situation	Afghanistan	1,075,400	1,075,400	1,074,000	1,074,000
Asylum-seekers	Afghanistan	2,600	2,600	2,200	2,200
	Somalia	220	220	170	170
	Islamic Rep. of Iran	70	70	80	80
	Various	100	100	40	40
IDPs	Pakistan	1,096,000	1,096,000	896,000	896,000
Returnees (IDPs)	Pakistan	800,000	800,000	200,000	200,000

Основни цели и задачи

Справедливи процеси за закрила

Подобряване или поддържане на стандарта за регистрация и профилиране на афганистанските бежанци.

• Всички афганистански бежанци, които имат регистрационни карти, ще получат нова карта.
• Категоризирането на засегнатите групи ще бъде в основата на формулиране на стратегии за намиране на трайни решения.

Сигурност от насилие и експлоатация

Смекчаване на въздействието, което бежанците имат върху приемните общности.

• Около 50 процента от общностите, където са настанени бежанци, получават подкрепа, за да поддържат присъствието на бежанците.
• Проектите за развитие, които са от полза и на приемната, и на бежанската общност, се прилагат в райони, засегнати от наводненията.

Основни потребности и услуги

Подобряване или поддържане на здравето на афганските бежанци.

• Осемдесет процента от жените-бежанки получават консултации преди раждането (поне четири консултации по време на бременността).
• Нивото на смъртността на наблюдаваната група остава под 10 умирания на 1 000 души на месец.

Осигуряване на ВРЛ и засегнатите от природни бедствия с достатъчно количество основни домакински и хигиенни стоки.

• Около 65 процента от потребностите за облекло и домакински стоки са изпълнени.

Подобряване на жилищните условия и инфраструктурата за бежанските общности.

• Осигурени са жилища, в които са настанени не повече от шест души в стая.

Участие и самоорганизация на общността

Подобряване на самодостатъчността на афганските бежанци.

• Около 60 процента от бежанското население има право да работи.

Трайни решения

Реализиране на потенциала за доброволно връщане на вътрешно разселените пакистанци.

• Всички случаи на завръщане са доброволни и се осъществяват в безопасни и опазващи човешкото достойнство условия.
• Осигуряване на подкрепа за рехабилитация и реинтеграция на бежанските общности, както и търсене на трайни решения за афганистанците  съгласно правителствената Стратегия за управление и репатриране на бежанците от Афганистан 2010-2012г.

Стратегия и дейности през 2011г.

Като част от общата си стратегия за закрила в Пакистан ВКБООН ще продължи да насърчава правителството да ратифицира Конвенцията от 1951г. за бежанците и да разработи национална законодателна рамка, която засилва закрилата на бежанците и търсещите убежище.

Ограничения

Сигурността си остава основен проблем в Пакистан, особено по отношение на безопасността на нашите служители и достъпа до определени райони. Както и в предишни години ВКБООН ще трябва да балансира между изключително важния въпрос със сигурността на персонала и осигуряването на хуманитарна помощ за лицата, нуждаещи се от закрила.

Липсата на инфраструктура и възможности в Афганистан вероятно ще  продължи да препятства връщането на бежанци от Пакистан.

Освен това наводненията от мусона през 2010г. създадоха сериозни логистични проблеми заради разрушените пътища и мостове, с което много райони станаха напълно недостъпни или до тях се достигаше много трудно. Това се очаква да бъде проблем и през 2011г.

Отговор на наводнението в Пакистан през 2010-2011г.

През август 2010ж. беше определен допълнителен бюджет от 120,7 милиона долара за помощ при опустошителните наводнения в Пакистан. Службата беше активен участник в консолидирания апел на ООН за приемане на План за реакция при извънредни ситуации заради наводненията в Пакистан.

ВКБООН ще увеличи исканата сума, за да покрие разходите за дейностите си в контекста на реакцията след наводненията през 2010 и 2011г. Тази цифра обаче може да се промени в зависимост от текущите оценки. Дейностите ще включват осигуряване на временен подслон на най-уязвимите семейства при връщането им; възстановяване на общностите, особено в афганистанските села и съседните общности; възстановяване на здравните пунктове и училища в афганските бежански общности; и подкрепа за държавните власти в управлението и планирането на създадените временни центрове.

ВКБООН освен това формулира стратегия за закрила и рамка за репатриране в контекста на ответната реакция при наводненията, която ще се съсредоточи върху мониторинга на закрилата и застъпничество за спазване на принципите за закрила. ВКБООН ще създаде и центрове за социални грижи в районите,  където се завръщат бежанци,  които ще осигурят механизми за справяне с проблемите на закрилата, включително правна помощ за издаване на документи и помощ при спорове за земя и имущество. Службата освен това ще подкрепи правителството за регистрация и проверка на засегнатите от наводнението популации. Като водеща агенция на клъстера ВКБООН ще подкрепи правителството в области като управлението на лагерите и планирането на временни центрове.

Организация и прилагане

Координация

През 2011 г. ООН и други международни агенции и НПО ще играят основна роля в операциите на ВКБООН в Пакистан. ВКБООН  сътрудничи в рамките на клъстерния  подход за ВРЛ и завърнали се ВРЛ в Хайбер-Пахтунхва и ФАПР през 2008-2009г., както и за групите хора, засегнати от наводненията, и афганистанските бежанци. Службата ще продължи да е водеща агенция в клъстера за закрила, подслон (включително нехранителни стоки) и координация/управление на лагерите (КУЛ) за ВРЛ.

Съгласно клъстерната структура за  природни бедствия, ВКБООН ще продължи да води закрилата и КУЛ клъстерите. Съгласно решението на междуагенционния постоянен комитет за природни бедствия, МОМ е определена за национална водеща агенция в Пакистан за клъстера за извънредна помощ/НХС. Предвид силното присъствие на ВКБООН в Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан, ВКБООН отново ще ръководи клъстера в тези две провинции и ще подкрепи правителството и други партньори от клъстера в Пенджаб и Синд.

Министерството за щатите и пограничните райони (SAFRON) остава основен правителствен партньор на ВКБООН. ВКБООН освен това ще работи за увеличаване и укрепване на капацитета на местните НПО заради проблемите със сигурността, за да имат те по-добър достъп до засегнатите групи.

Финансова информация

Макар че има увеличение в исканите средства по Стълб 1 и създаване на операции по Стълб 2 и Стълб 3, общият бюджет бе намален от 190 милиона долара през 2010г. на 112 милиона през 2011г. Намалението се дължи предимно на свиването на дейностите по Стълб 4 (ВРЛ, прогонени от конфликти) като продължава връщането и се предвижда по-голямата част от оставащите ВРЛ да се завърнат през 2011г. През 2011г. ще се постави по-голям акцент върху операциите на ВКБООН с афганските бежанци.

Бюджетите за 2010 и 2011г., съдържащи се в този апел, не включват новоучредения допълнителен бюджет за пакистанските наводнения. Информация за допълнителните изисквания на ВКБООН за тази извънредна ситуация може да се намери в карето, като допълнителна информация ще бъде предоставяна на текущ принцип.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update