Работна среда

Контекстът

Климатът за закрила в Северна Африка продължава да се влияе от движението на смесени групи бежанци, търсещи убежище и други мигранти, особено от Африка южно от Сахара. Макар че повечето от тези мигранти търсят по-добри икономически възможности, други се нуждаят от международна закрила.

С изключение на Либийската арабска джамахирия -- която е страна по Конвенцията от 1969г. на Организацията за африканско единство относно специфичните аспекти на проблемите с бежанците в Африка -- всички северноафрикански държави са ратифицирали Конвенцията от 1951г. за бежанците и Протокола към нея от 1967г. Нито една страна, с изключение на Мавритания, не е приела национално бежанско законодателство и не е създала процедури за даване на убежище, които отговарят на международните стандарти.

През 2011г. ВКБООН ще продължи усилията си за разширяване на пространството за закрила на бежанците и търсещите убежище. Неотдавнашните положителни развития включват проявения от правителството на Алжир интерес към работата на ВКБООН за създаване на национално законодателство за убежището. Освен това след посещението на Върховния комисар през 2009г. ВКБООН преориентира програмата за помощ за бежанците сахрави в лагерите, като увеличава инвестициите за дългосрочното им благоденствие, особено по отношение на здравеопазването, прехраната и образованието. ВКБООН освен това установява постоянно присъствие във всеки от лагерите около Тиндуф. Посещенията на семействата, които са част от програмата за мерки за изграждане на самочувствие (CBM) за  бежанците сахрави и техните семейства бяха прекратени от март 2010г.

В Мароко Министерството на правосъдието и ВКБООН провеждат програма за насърчаване на бежанското право.

Постигнат беше напредък по отношение на доброволното репатриране на мавританските бежанци от Сенегал. Операцията за репатриране, проведени през декември 2009г., в която участваха около 19 000 завърнали се бежанци, а 2 500 други бежанци от Сенегал ще получат помощ за връщане по домовете си в края на 2010г. Плановете за връщане на всички останали бежанци, особено онези в Мали, ще бъдат разработени в сътрудничество с всички заинтересовани страни.

Въпреки напредъка пространството за закрила в този подрегион остава ограничено. През 2010г. ВКБООН получи инструкции от правителството на Либийската арабска джамахирия да закрие бюрото си и да прекрати дейности в страната. Дискусиите между ВКБООН и  властите доведоха до подновяване на работата на ВКБООН по вече регистрираните случаи. ВКБООН подаде до правителството предложение за бъдещи работни споразумения, като дискусиите по тях текат в момента.

Стратегия през 2011г.

Най-важните предизвикателства пред ВКБООН в Северна Африка са свързани с това да се изпълнят основните хуманитарни потребности и потребностите от закрила на бежанците и други лица, нуждаещи се от помощ, да създаде функциониращи национални системи за убежище да насърчи чувствително към закрилата  управление на смесените миграционни движения.

ВКБООН ще изпълни тези предизвикателства, като:

• подобри достъпа до процедурите за даване на убежище чрез по-добри механизми за регистрация, профилиране и събиране на данни.
• подкрепи установяването на национални системи за убежище чрез обучение и обсъждане на съвместни политики и планове.
• разширяване на партньорствата с държавите, правителствени и неправителствени организации и институции на гражданското общество за насърчаване на чувствителни към закрилата стратегии за справяне със смесените миграционни движения.
• застъпничество от името на хората, които се нуждаят от закрила сред смесените миграционни потоци и разпространяване на информация за   опасностите на незаконната миграция.
• осигуряване на основна помощ и услуги на бежанците, особено в бежанските лагери в Алжир.
• насърчаване на всички ангажирани страни да приемат разширяване на програмата CBM.
• подкрепа за усилията на Мавритания да реинтегрира завърналите се бежанци.

Ограничения

Високият приоритет на проблемите, свързани с националната сигурност, представляват основно предизвикателство за усилията на ВКБООН да разшири пространството за закрила в подрегиона. Други ограничения включват слаби или несъществуващи национални системи за убежище, липсата на национални и регионални стратегии за управление на смесените миграционни движения и липсата на политически решения за положението в Западна Сахара.

Освен това ВКБООН работи в повечето държави в подрегиона без споразумения за сътрудничество, което ограничава способността за осигуряване на ефективна закрила на бежанците и търсещите убежище.

Операции

Операциите на ВКБООН в Алжир са обхванати в отделен раздел.

В Либийската арабска джамахирия ВКБООН извършва свързани с бежанците дейности, включително регистрация на търсещите убежище, скрининг и профилиране на новопристигналите, определяне на бежански статут (ОБС) и търсене на трайни решения. ВКБООН освен това осигурява на уязвимите бежанци в градските области с ограничена финансова помощ и достъп до други основни услуги. Търсещите убежище и бежанците в центровете за задържане, които са известни на ВКБООН, получават храна и предмети от първа необходимост като одеяла и дюшеци.

ВКБООН освен това работи за експедитивното презаселване на повече от 400 бежанци, които вече са регистрирани за презаселване. Към момента обаче някои дейности са замразени в изчакване на решение на  властите относно правния статут на ВКБООН в страната.

В Мавритания ВКБООН се съсредоточава върху устойчивостта на  доброволното репатриране на бежанците от Сенегал чрез разширяване на дейностите за реинтеграция в областите на връщане. Подпомогнатото завръщане на около 2 500 от останалите 6 000 мавритански бежанци в Сенегал се очаква да завърши през декември 2010г.

През 2011г. Службата ще обърне повече внимание върху дейности, свързани със закрилата, убежището и миграцията. Мавритания остава важен транзитен център за африкански мигранти от южната част на Африка (под Сахара), които се опитват да влязат в Европа. ВКБООН ще помогне за изграждане на институционален капацитет, като осигури обучение и опит в подкрепа на националните процедури за даване на убежище.

Мароко също е транзитна държава -- но освен това все по-често и дестинация -- за мигранти и търсещи убежище южната част на Африка и други места. Макар че се е присъединила към Конвенцията от 1951г. за бежанците и Протокола към нея от 1967г., Мароко все още няма прието национално законодателство за бежанците и процедури за даване на убежище, които да отговарят на международните стандарти. Заради липсата им предизвикателството пред ВКБООН е да осигури закрила на бежанците в рамките на смесените миграционни движения в Мароко.

През 2011 г. ВКБООН ще продължи да провежда ОБС за търсещите убежище. Службата ще осигурява храна, подслон,  здравни грижи, образование, правни консултации и възможности за генериране на доходи за бежанците със специфични потребности. Службата освен това ще продължи да насърчава приемането на всеобхватна национална система за убежище.

В Тунис, където няма изградено национално законодателство и процедури за даване на убежище, ВКБООН регистрира търсещите убежище, провежда ОБС, издава документация за бежанците и търсещите убежище и работи за осигуряване на минимални международни стандарти за закрила  за всички лица, които са в ресора на Службата. Службата насърчава самодостатъчност чрез професионално образование и осигурява на дълго пребиваващите бежанци месечни суми за посрещане на основните им потребности. ВКБООН подпомага около 100 бежанци, които живеят в градски области и търси презаселване за онези, които имат специфични потребности за закрила.

От 2004г. насам ВКБООН провежда програмата CBM, предназначена да улесни личните контакти между  бежанците-сахрави в лагерите в Алжир и техните семейства в Западна Сахара. Програмата осигурява размяна на семейни посещения и осигуряване на безплатни телефонни услуги. Тя се провежда в сътрудничество със заинтересованите и с подкрепата на Мисията на ООН за референдум в Западна Сахара (MINURSO).

Предвид високата цена на въздушния транспорт и ограничения капацитет на наличните самолети, само около 10 000 от 41 000 души, регистрирани за посещения, успяха да се възползват от програмата. Повечето от тях бяха жени, деца и възрастни хора. Около 138 000 безплатни телефонни обаждания бяха направени от бежанците сахрави от лагерите до техните роднини на територията.

За да се даде възможност на по-голям брой хора да се възползват от семейните посещения, ВКБООН предложи разширяване на програмата CBM, така че тя да включва и сухопътен транспорт. Това би позволило на приблизително 4 400 повече сахрави да се възползват ежегодно от програмата. ВКБООН се срещна и с двете страни през 2010г., за да оцени съществуващите дейности по CBM и да насърчи разширяването на семейните посещения чрез сухопътен транспорт. В тази връзка ВКБООН планира през  2011г. да оцени предложения маршрут и да набере средства за отстраняването на мините, осигуряване на превозни средства, създаване на транзитен център, идентифициране на допълнителни бенефициенти и актуализиране на регистрационната база данни, като в крайна сметка започне да организира семейни посещения чрез сухопътен транспорт.

Финансова информация

За 2011г. общите изисквания за подрегиона на Северна Африка възлизат на 54,4 милиона щатски долара, което представлява увеличение със 7,5 милиона спрямо бюджета за 2010г. Това увеличение отразява включването на неизпълнените потребности, които бяха установени през комплексната оценка на потребностите, предимно на територията на Алжир. Бюджетът за 2011 е предназначен най-вече за бежански ситуации.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update