Работна среда

Контекстът

Вътрешното разселване продължава да представлява сериозен хуманитарен проблем в Колумбия, където  към средата на 2010г. близо 3,4 милиона души са официално регистрирани като вътрешно разселени лица (ВРЛ). Броят им нарастна в резултат на продължителния конфликт между правителството и няколко партизански организации, както и появата на нови незаконни въоръжени групровки и засилването на организираната престъпност. Степента на риск и уязвимостта сред ВРЛ си остава висока заради несигурните условия на живот, липсата на трайни решения и заплахите и убийствата, особено свързани с реституцията на земята.

Макар че състоянието със сигурността като цяло се подобри в гъсто населените области в планинските райони, ситуацията се влоши в по-рядко населени райони, особено в крайбрежните и погранични територии. Повечето ВРЛ са от селските райони, но се засилва и темпът на разселване от градските области. Особено изострен е проблемът за афро-колумбийските и племенни популации, които бяха изключително засегнати от вълната на разселване, принудително включване във въоръжени групи и сексуално и свързано с пола насилие.

Политическите дебати през 2010г. бяха доминирани от президентските избори, които се проведоха през месец юни. Новото правителство обяви, че ще даде приоритет на въпроса със земята, който е свързан с насилственото разселване. Мнозина виждат в това решение нова възможност за намиране на решения за ВРЛ.

Не на последно място голям брой колумбийски граждани продължават да търсят международна закрила извън страната, като в момента в региона има над 115 000 бежанци и търсещи убежище. В това отношение новото правителство предприе бързи мерки да възстанови връзките си със съседните държави след период на напреграти отношения. Междувременно Колумбия изпълнява международните си задължения да защити признатите бежанци. Нов указ, приет през ноември 2009г.  подобри процедурите за определяне на бежански статут (ОБС), макар че нарастват проблемите, произтичащи от смесените миграционни потоци.

Нуждите

Реакцията на правителството към проблема с прогонването на хора от родните им места се подобри през последните години. Основни моменти от напредъка са например значителното увеличение на ресурси, предназначени за прокудените от родните си места (повече от 1 милиард щатски долара през 2010г.) и преразглеждането на стратегиите в ключови сектори като поземлена политика, жилищно настаняване и осигуряване на възможности за прехрана.

Въпреки това остават критични пропуски в прилагането, особено що се касае до  местните институции, най-вече заради липса на финансиране или технически капацитет. Осигуряването на закрила остава основно предизвикателство предвид ситуацията със сигурността и специфичната уязвимост на ресорните групи. Намирането на трайни решения ще си остане затруднено, тъй като изостава прилагането на комплексна стратегия за осигуряване на устойчиви решения.

2011 UNHCR planning figures for Colombia
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		3,484,350	575,220	3,664,380	600,270
Refugees	Various	210	80	220	110
Asylum-seekers	Various	120	120	130	130
Returnees (refugees)	Colombia	20	20	30	30
IDPs	Colombia	3,484,000	575,000	3,664,000	600,000

Основни цели и задачи

Благоприятна среда за закрила

Политиките за принудително разселените групи ще осигурят по-добра закрила.

• Усъвършенствани бяха политиките, плановете за действие и механизмите за мониторинг/оценка.

Националната административна рамка улеснява по-добрата закрила.

• Подобрена е яснотата относно институционалната отговорност и  разпределянето на ресурсите.

Засилени бяха мерките за недопускане на принудителното разселване.

• Рискове се установяват своевременно, като са въведени и системи за ранно предупреждение.

Справедливи процеси за закрила

Условията за приемане са подобрени.

• Увеличава се броят на общините с приемателни центрове или с капацитет за създаване на такива.

Достъпът до процедури за даване на убежище е подобрен.

• Усъвършенствани са критериите за осигуряване на достъп до процедури за определяне на статут.

Реализира се потенциалът за местна интеграция.

• Расте броят на бежанците и търсещите убежище, които имат възможност за местна интеграция.

Трайни решения

Засилена е стратегията за намиране на трайни решения.

• Усъвършенствани бяха политиките, плановете за действие и механизмите за мониторинг/оценка по отношение на намирането на решения.

Рехабилитацията и реинтеграцията са по-устойчиви.

• Подобрено е осигуряването на права за ВРЛ на национално ниво.

Стратегия и дейности през 2011г.

През 2011г. Службата ще обърне специално внимание на следните стратегически приоритети:

Превенция: ВКБООН ще работи за недопускане на условия, които стават причина за принудително разселване, включително насилственото набиране на бойци за въоръжените групи и особено на деца; неспазването на международното хуманитарно законодателство; присъствието на нелегални въоръжени групировки в общностите; и конфликтите за контрол над територията. В същото време няма да бъде ограничено правото да се потърси закрила в на друго място в Колумбия или в друга държава. 

Закрила: Службата ще продължи да работи върху координацията между действията на държавните институции на всички нива и върху преките конкретни мерки за посрещане на потребностите на общността и отделни индивиди, особено на онези, които са под заплаха заради въпроси, свързани със земята. ВКБООН ще се стреми да защити имуществото на ВРЛ и на лицата в риск чрез своята Инициатива за земята, и ще продължи да насърчава "закрила чрез присъствие" във всички области в ресора на Службата,  с физическо присъствие на служители в най-отдалечените и най-напрегнати места, което се използва като инструмент за закрила.

Трайни решения: ВКБООН ще работи в по-тясно сътрудничество с избраните общности по въпросите на връщането, местната интеграция и преместването, с цел идентифициране на факторите, които могат да ги направят успешни. В определени случаи  ВКБООН ще играе ролята на катализатор, който да събира необходимите участници, за да насърчи комплексния подход и да улесни прехода инициативи за развитие, управлявани от местните власти, агенциите за развитие и  ресорните общности.

ВКБООН ще продължи да работи основно върху: прилагането на обществена политиките за принудително разселените на местно ниво; активно участие на всички представители на общността; закрила на отделни групи като племенни и афро-колумбийски общности; и отговора на специфичните потребности от закрила на децата и младежите, жените и мъжете и възрастните.

Ограничения

Променящото се естество на конфликта, включително свързаността му с престъпна дейност и нелегални наркотични вещества, както и разпространеността на различни въоръжени групровки, продължават да създъват проблеми за закрилата на прогонените от родните си места хора, особено подрастващите момичета и момчета, и поддържането на хуманитарното пространство в определени области на страната.

Организация и прилагане

Координация

Изпълнението на стратегията на ВКБООН разчита на ключови партньорства с колумбийските институции, като например основни правителствени ведомства, министерства, агенции и регионални и местни администрации. От друга страна особено важни са отношенията с ВРЛ и живеещите в общността групи, най-вече групите, включващи жени и младежи, както и племенни и афро-колумбийски организации, като например Organización National de Indígenas de Colombia. И не на последно място - ВКБООН поддържа близка координация с други агенции на  ООН в рамките на екипа на ООН за страната, множество тематични програми и международни и национални НПО. В частност ВКБООН ръководи заедно с  Норвежкия бежански съвет междуагенционна тематична група за закрила.

Финансова информация

През последните години операциите на ВКБООН в Колумбия получават по-голяма подкрепа от международната общност. През 2011г. финансовите изисквания ще останат сходни с тези от предходната година. ВКБООН ще работи за разширяване на своята мрежа за закрила.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update