Работна среда

Контекстът

Ирак продължава да страда от спорадично насилие, преобладаваща липса на основни услуги и висока безработица. Някои завърнали се бежанци и вътрешно разселени лица (ВРЛ) остават в окаяно състояние, което изисква спешни хуманитарни интервенции. Неспособността за формиране на правителство след изборите от март 2010г. допълнително усложни тези проблеми и засили уязвимостта на много иракчани.

Макар че около 350 000 ВРЛ и близо 60 000 бежанци се завърнаха спонтанно през 2008 и 2009г., темпото на завръщане се забави през първата половина на 2010г., като само 60 000 ВРЛ и 16 000 бежанци се завърнаха по родните си места. Междувременно по-голямата част от около 1,5 милиона ВРЛ в страната не намериха решения, които да облекчат тяхната съдба. Освен това периодично се получават съобщения за нови случаи на хора, напуснали родните си места, особено сред малцинствените общности. На територията на Ирак остават около 35 000 бежанци, включително близо 11 000 от турски произход. Повечето от десетте хиляди палестинци в Ирак живеят в Багдад, а още неколкостотин живеят в лагера "Ал Уалид" близо до границата със Сирийската арабска република.

Нуждите

Иракските бежанци, които избират да се завърнат у дома, са изправени пред много проблеми, включително липсата на сигурност, възможности за изкарване на прехраната и социални услуги. Много ВРЛ също живеят при окаяни условия, лишени от основна помощ, като с удължаването на продължителността на бежанската им ситуация нарастват нуждите от хуманитарна помощ. Бежанците от други държави, които живеят в Ирак, са поставени в още по- лоша ситуация. От 2003 г. много от тях станаха обект на насилие. Макар че този вид заплахи постепенно намаляват, тези общности остават в уязвимо положение и се нуждаят от закрила и основна помощ за оцеляване.

2011 UNHCR planning figures for Iraq
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		1,728,430	702,180	1,323,250	549,150
Refugees	Islamic Rep. of Iran	13,000	13,000	12,000	12,000
	Turkey	10,000	10,000	9,800	9,800
	Stateless	11,500	11,500	11,200	11,200
	Various	800	800	600	600
People in a Refugee-like situation	Various	20	20	30	30
Asylum-seekers	Islamic Rep. of Iran	1,000	1,000	800	800
	Syrian Arab Rep.	2,100	2,100	600	600
	Turkey	1,800	1,800	1,000	1,000
	Various	10	10	20	20
Returnees (refugees)	Iraq	50,000	36,300	50,000	36,300
IDPs	Iraq	1,302,200	484,000	902,200	335,300
People in an IDP-like situation	Iraq	6,000	500	5,000	400
Returnees (IDPs)	Iraq	200,000	141,000	200,000	141,000
Stateless	Stateless	130,000	150	130,000	100

Основни цели и задачи

Благоприятна среда за закрила

Сътрудничеството с партньорите бе засилено.

• Програмата за партньорство с националните НПО беше засилена.

Справедливи процеси за закрила

Засилен беше процесът на документиране на гражданското състояние.

• Повече от 20 000 ВРЛ получават правни консултации и документация.
• 26 центрове за връщане на ВРЛ, интеграция и развитие на общността чрез 35 мобилни екипа наблюдават и оказват подкрепа на завърналите се бежанци, като освен това им предоставят правна помощ.

Процедурите за определяне на статута са по-справедливи и по-ефективни.

• Около 1 500 търсещи убежище вече са с определен статут.

Основни потребности и услуги

Доставките на питейна вода бяха увеличени или поддържани.

• Най-малко 34 водоснабдителни системи бяха усъвършенствани.

Подобрени бяха условията за настаняване и инфраструктурата.

• Около 7 800 ВРЛ и 9 500 завърнали се семейства се възползват от подобрените условия за настаняване.

Ресорните групи получават достатъчно домакински и хигиенни стоки от първа необходимост.

• Около 10 500 ВРЛ и 2 800 завърнали се семейства се възползват от тези стоки.

Участие и самоорганизация на общността

Програмите за оценка на засегнатите и мобилизиране на общността бяха усъвършенствани.

• Проведени бяха около 100 дискусии във фокус групи.

Трайни решения

Реализира се потенциалът за местна интеграция, доброволно връщане и презаселване.

• Приблизително 50 000 души бяха интегрирани в местната общност.
• Под мониторинг е реинтеграцията на около 50 000 завърнали се бежанци.
• Близо 1 500 бежанци в уязвимо положения бяха насочени за презаселване.

Стратегия и дейности през 2011г.

Службата ще продължи своето застъпничество за присъединяване на Ирак към международните споразумения, касаещи бежанците. Междувременно ВКБООН ще продължи процедурите за регистрация в тясно сътрудничество с властите и ще проведе определяне на бежански статут (ОБС) за около 1 500 души. Бежанците ще получават основни помощ като храна, вода, здравеопазване и образование. Потребностите на бежанците от закрила ще бъдат подчертани чрез кампании за обучение и публична информация кампании, насочени към местното население и властите.

През 2011г. ВКБООН ще провежда повече практически семинари по въпросите на липсата на гражданство с националните органи и други заинтересовани страни. ВКБООН и нейните партньори ще работят за предотвратяване на случаи на липса на гражданство, като предоставя основни документи и правна помощ.

Основен проблем, пред който са изправени властите, е пребиваването на около 500 000 иракчани в незаконни селища, като повечето от тези хора са ВРЛ. ВКБООН ще координира предоставянето на спешна помощ, свързана с осигуряване на подслон, вода и санитарни услуги на тези групи. В същото време Службата ще се застъпва за по-дългосрочни решения, предимно връщане и разпределяне на земи за бездомните.

ВКБООН ще продължи да се застъпва правата на ВРЛ - и особено онези, чийто подслон не е осигурен - да бъдат гарантирани чрез съответното национално законодателство. Проектите за съжителство в общността за ВРЛ и завърнали се бежанци се доказаха като ефективна за осигуряване на успешната им интеграция. ВКБООН освен това осигурява правни консултации и лични документи, като извършва правни интервенции чрез центрове за връщане на ВРЛ, интеграция и развитие на общността, обхващащи около 20 000 ВРЛ.

За да осигури устойчивост на връщането, ВКБООН ще продължи да се застъпва за прилагане на националното законодателство, което гарантира правата на завърналите се бежанци, включително реституцията на незаконно иззетите им имоти. С особено внимание към правото на жилище, достъп до земя и документи за самоличност, Службата ще идентифицира и следи потребностите на около 50 000 завърнали се бежанци с помощта на центровете. Правата на завърналите се бежанци ще бъдат тема на обучението на около 100 адвокати и 50 държавни служители.

ВКБООН ще осигури основен подслон на около 2 300 завърнали се бежански семейства, както и 7 000 семейства на завърнали се ВРЛ или семейства, които желаят да останат на мястото, където са намерили спасение. Службата ще осигури също спешно настаняване за още 1 100 ВРЛ и подкрепа за осигуряването на земя за настаняване на около 6 700 семейства. Помощта за осигуряване на подслон се комбинира с рехабилитация водопроводната и канализационна мрежа. Освен това 277 000 ще получат нехранителни стоки (НХС) и хигиенни комплекти. ВКБООН освен това се застъпва за включване на завърналите се бежанци в държавните планове за развитие и в рамката на "Обща оценка за държавите" / Помощ за развитие на ООН.

Ограничения

Ситуацията със сигурността остава нестабилна, като подновените огнища на насилие засягат ресорните групи и пречат на достъпа на ВКБООН до тях. Това задължава ВКБООН да продължи да отделя ресурси, за да осигури безопасността на своите служители, включително защитно облекло и бронирани автомобили, както и използването на професионални охранители. Тези мерки се вземат съгласно стандартите за сигурност на ООН.

Организация и прилагане

Координация

Комплексният подход към изпълнението на програмите на ВКБООН изисква  участието на завърналите се бежанци и местните общности, както и 300 НПО, включени в бюджета на ВКБООН в Ирак 2006-2011. Службата ще продължи да си сътрудничи с Мисията на ООН за помощ на Ирак и други агенции на ООН. ВКБООН председателства сектора за закрила и съпредседателства сектора за подслон като част от Междуагенционния организационен комитет по клъстерния подход. Проектът на ВКБООН за проследяване на бази данни (DTP), който позволява по-добър мониторинг на изпълнението на проекта, ще бъде разширен и усъвършенстван.

Финансова информация

За 2011г. бюджетът на ВКБООН за Ирак включва мащабни програми за осигуряване на жилища и вода на територията на страната, по-голяма ангажираност на местните НПО и разширяване на центровете за връщане на ВРЛ, интеграция и развитие на общността. Той освен това включва разходи за централата и регионална подкрепа, презаселване, обучение, публикации за застъпничество и повишаване на информираността, помощ за иракските бежанци в съседни на Ирак държави, включително Турция и Ислямска републикa Иран, както и определени суми за непредвидени разходи за движения на населението. Разходите за сигурността са друго важно перо, както и планираната консолидация на персонала и бюрата в Ирак.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update