Работна среда

Контекстът

Демократична републикa Конго приютява около 180 000 бежанци, които живеят както в градските, така и в селските райони на страната. Най-високата концентрация е в районите Северно и Южно Киву, Долно Конго, Катанга, Бандунду и Касаи. Бежанците са от съседни държави: Ангола, Бурунди, Републикa Конго, Руанда и Судан. Присъствието на Съпротивителна армия на Бога  (САБ) в Централноафриканската република също принуди цивилното население да потърси спасение в Демократична република Конго. Предстоящият референдум, който трябва да се състои в Южен Судан през 2011г., може да доведе до нов приток на търсещи убежище от този регион.

Макар че няма регистрирани случаи на липса на гражданство, рискът да останат без гражданство си остава висок за конгоанските бежанци в Руанда и Бурунди. Подобен риск съществува за анголските бежанци в ДРК, които пребивават в страната от дълго време.

На политическата сцена настъпиха някои положителни развития, като двустранните отношения със съседни държави се подобриха значително. В източните провинции обаче насилието продължава заради присъствието на различни въоръжени групировки. В допълнение към последствията от военните операции, проведени от правителството, има увеличение в нарушенията на правата на човека на  цивилното население от въоръжени групировки, изострят хуманитарната криза. Нападения са САБ срещу  цивилното население в провинция Ориентале доведоха до масово движение на населението, като бежански вълни се наблюдаваха и в провинциите Маниема и Катанга.

Общо около два милиона души потърсиха спасение на други места в ДРК заради конфликти. От тях около 400 000 получават помощ от ВКБООН. Ситуацията се характеризира с хронично и ширещо се сексуално и свързано с пола насилие (ССПН) срещу жени и момичета, което си остава един от най-сериозните проблеми.

С постепенното планирано изтегляне на стабилизиращата мисия на ООН в ДРК (MONUSCO), правителството е изправено пред огромни задачи, като основните предизвикателства са консолидирането на мира и гарантирането на сигурност за гражданското население. В дългосрочен план развитието на демократична култура и създаването на механизми за разрешаване на конфликти ще бъде от основна важност за  справяне с проблемите на страната.

Нуждите

Хуманитарните усилия на правителството да стабилизира страната, в частност източния и екваториален район, ще продължат да се нуждаят от подкрепата на ВКБООН.

ВРЛ ще продължат да се нуждаят от закрила и подслон, което изисква действия срещу извършителите на нарушения на човешките права и сексуално и свързано с пола насилие. Освен това има необходимост да се укрепят механизмите за справяне със споровете за земи в областите, където се завръщат бежанци.

Доброволното репатриране и местната интеграция остават приоритетни потребности за бежанците. Ако тези възможности не могат да бъдат използвани, ще бъде обмислен вариант с презаселване въз основа на потребностите от закрила.

2011 UNHCR planning figures for the Democratic Republic of the Congo
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		2,303,970	588,300	2,244,770	1,050,900
Refugees	Angola	60,900	24,700	39,900	21,800
	Rwanda	65,500	15,200	48,500	17,100
	Burundi	14,600	3,600	9,500	5,400
	Various	2,200	1,200	1,200	1,100
Asylum-seekers	Burundi	20	0	20	0
	Rwanda	110	0	110	0
	Various	40	0	40	0
Returnees (refugees)	Dem. Rep. of the Congo	107,900	10,900	145,500	145,500
IDPs	Dem. Rep. of the Congo	2,000,000	480,000	1,500,000	360,000
Returnees (IDPs)	Dem. Rep. of the Congo	52,700	52,700	500,000	500,000

Основни цели и задачи

Справедливи процеси за закрила

Засилен беше процесът на документиране на гражданското състояние.

• Около 1 280 души от ресорното население получиха граждански документи.
  Всички новородени деца се регистрират и получават удостоверения за раждане.

Сигурност от насилие и експлоатация

Мерките за недопускане на ССПН и реакцията срещу такова насилие се подобриха.

• Бяха проведени 39 обучителни сесии с участието на 17 000 души с цел да се укрепи капацитета за предотвратяване и реагиране на ССПН.

Засилено е въздействието на програмите върху приемните общности.

• Кампаниите за повишаване чувствителността на общността обхванаха около 112 200 души.

Основни потребности и услуги

Подобрени бяха условията за настаняване и инфраструктурата.

• Повече от 55 000 души ползват временен подслон, а повече от 18 000 са настанени в постройки за постоянно пребиваване.
• Осигурени са повече от 20 000 структури за индивидуални и семейни бараки.

Ресорните групи получават домакински и хигиенни стоки от първа необходимост.

• Около 31 300 души получават стоки за домакинството.
• Повече от 18 300 жени и млади момичета получават санитарни материали.

Достъпът до образование е осигурен.

• Около 86 процента от децата на училищна възраст са записани в основно образование;.

Участие и самоорганизация на общността

Подобрени са управлението и координацията на лагерите.

• Ролите и отговорностите за управлението на лагерите са дефинирани и по тях е постигнато съгласие.

Трайни решения

Насърчава се доброволно връщане в Руанда и Бурунди.

• Около 27 600 души получават пакети за връщане.

Логистика и оперативна подкрепа

Логистиката и веригата на доставки са оптимизирани за обслужване на оперативните потребности.

• Транспортирани бяха около 40 000 тона стоки.
• На повече от 30 000 души беше осигурен транспорт за репатриране; 50 000 души преминаха през транзитните центрове.

Подобрени бяха координацията и подкрепата за програмите.

• Одитите на всички подспоразумения бяха завършени в срок.

Стратегия и дейности през 2011г.

През 2011г.  ВКБООН ще се стреми да увеличи капацитета на властите да провеждат процедури за определяне на бежански статут (ОБС). Освен това Службата ще търси трайни решения чрез местна интеграция и регламентиране на статута на всички bona fide бежанци, живеещи в страната.
Доброволното репатриране за определени групи бежанци ще бъде важна част от работата на ВКБООН в Демократична република Конго. Службата ще поднови доброволното репатриране на анголските бежанци и ще подпомогне руандийските бежанци, които желаят да се завърнат у дома си. Освен това ще предостави закрила и помощ на бурундийските бежанци и ще търси трайни решения за тях.

По отношение на превенцията на липсата на гражданство, ВКБООН ще се застъпи пред правителството да ратифицира конвенциите от 1954 и 1961г. за апатридите. Службата ще извърши оценка на рисковете от липса на гражданство, пред които са изправени бежанците в Демократична република Конго.

ВКБООН ще се стреми да улесни връщането на конгоанските ВРЛ и бежанците в техните родни области. По-специално ВКБООН ще помогне на конгоанските бежанци в Руанда и Обединена република Танзания да се върнат в ДРК през 2011г. Службата ще следи темповете на връщане, за да поддържа точни регистрационни данни и да гарантира реинтеграцията на завърналите се бежанци, най-вече като посредничи за разрешаване на спорове за земя.

Осигуряването на цивилния характер на лагерите за ВРЛ и недопускането на ССПН ще останат приоритети за Службата. Обучението ще бъде в основата на стратегията на ВКБООН в този смисъл. Службата ще продължи да създава профили  на ВРЛ и да предоставя временен подслон на уязвимите ВРЛ и приемните семейства, особено в О-Уеле.

Ограничения

Тъй като в провинция Ориентале и Северно Киву конфликтът продължава, ресорното население, с което работи ВКБООН, е подложено на тормоз, включително ССПН, от въоръжените групировки. Някои области, където са необходими интервенции, си остават недостъпни, а в различни райони на завръщане има само нищожно присъствие на агенциите на ООН. Властта на официалното правителство си остава застрашена в отдалечените райони, където живеят по-голямата част от завърналите се бежанци.

Липсата на основна социална инфраструктура доведе до негативно въздействие върху процес за доброволно връщане. Междувременно бежанците от Руанда и Бурунди са подложени на чести случаи на тормоз заради широко разпространеното схващане, че бунтовническите сили, участващи във  въоръжения конфликт, са подпомагани то тези две държави.

Организация и прилагане

Координация

Партньорствата с други агенции на ООН агенции в ДРК достигнаха сериозни мащаби. В това отношение клъстерният подход, съвместното програмиране и съвместното мобилизиране на ресурси засилват координацията под надзора на Координатора за хуманитарната помощ.
ВКБООН ще продължи тясното си сътрудничество с, Организацията на ООН по прехрана и земеделие, ПРООН, УНИЦЕФ, СЗО и MONUSCO. Службата ще участва също в Екипа на ООН за страната, Интегрираната мисия и План за действие за хуманитарна помощ.

Въпреки ограничените си финансови ресурси правителството поддържа усилията на ВКБООН от името на ресорните групи чрез Commission Nationale pour les Réfugiés (CNR).

Финансова информация

Финансовият недостиг, установен чрез Комплексната оценка на потребностите, е предимно свързан с посрещане на основните потребности, особено подслон и други услуги от първа необходимост. Тези потребности бяха предвидени в бюджета за 2011г., който възлиза на  142,6 милиона щатски долара. Освен това ВКБООН планира да засили програмите за икономическа състоятелност за бежанци и ВРЛ и разширяване на дейностите, за да улесни и подкрепи репатрирането и реинтеграцията.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update