Работна среда

Контекстът

Нестабилното социално-икономическо положение в Чад допълнително се изостри през последните години заради конфликтите в съседен Судан. След години на кръвопролития обаче през януари 2010г. между двете страни беше постигнато споразумение за нормализиране. То предвижда демобилизация на суданските и чадските бунтовнически групировки. Все още обаче не е ясно дали споразумението -- заедно с мирните договорености, които в момента се договарят между суданското правителство и бунтовническите движения в Дарфур -- ще направят възможно доброволното репатриране на суданските бежанци от Чад. Тези бежанци в момента се изчисляват на 285 500 и се намират предимно в лагери по източната граница на страната.

Политическата ситуация в съседната Централноафриканска Република (ЦАР) също остава нестабилна, като въпреки текущия политически процес на помирение през 2011г. доброволното репатриране не се смята за осъществим вариант. Междувременно тези бежанци се изчисляват на 96 390, като повечето от тях живеят по южната граница на Чад.

ВКБООН освен това участва в съвместни програми с ООН и НПО за предоставяне на закрила и помощ на около 160 000 вътрешно разселени лица (ВРЛ). През 2010г. започна известно завръщане на ВРЛ по родните им места, като процесът се очаква да продължи през 2011г. Заедно с НПО и други партньори ВКБООН разработва стратегически подход към хуманитарните дейности, за да се помогне за подобряването на положението на бежанци и ВРЛ.

Нуждите

Присъствието на непрекъснато нарастващото бежанско население поставя под значителен натиск оскъдните и несигурни ресурси в източен Чад. Затова от основна важност са мерките за облекчаване на този натиск, заедно с търсенето на трайни решения, под формата на репатриране или презаселване, където това е възможно.

Сигурността в и около лагерите и безопасният достъп до лагерите за хуманитарните работници се очаква да остане проблем през 2011г., особено с постепенното изтегляне на Мисията на ООН в Чад и Централноафриканската република (MINURCAT) до края на 2010г. Един подходящ механизъм за сигурност, като например съществуващият Détachement Intégré de Sécurité(DIS), чадска правителствена организация, подкрепяна от Обединените нации, е от основна важност за поддържане на цивилния и хуманитарен характер на лагерите, за недопускането на набиране на деца във въоръжени групировки и насърчаване на спазването на закона. Това ще допринесе също за смекчаване на незаконните дейности и особено сексуалното и свързано с пола насилие. В Източен Чад, фокусът на ВКБООН остава върху животоспасяващи дейности, включително предоставяне на храна, вода, здравеопазване и санитарни материали. Образованието придоби критична важност при закрилата на младежите от принудително вербуване във въоръжени групировки и ранната женитба при момичетата.

2011 UNHCR planning figures for Chad
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		530,590	511,390	489,360	478,400
Refugees	Sudan	262,900	248,700	249,000	243,000
	Central African Rep.	73,500	68,500	76,100	71,100
	Various	410	410	410	450
Asylum-seekers	Various	80	80	50	50
Returnees (refugees)	Chad	1,500	1,500	5,000	5,000
IDPs	Chad	157,200	157,200	108,800	108,800
Returnees (IDPs)	Chad	35,000	35,000	50,000	50,000

Основни цели и задачи

Справедливи процеси за закрила

Стандартът на регистрация и профилиране е подобрен или поддържан.

• В градските райони процентът на хората от ресорното население, които са индивидуално регистрирани се увеличи от 26 процента на 100 процента.

Процедурите за определяне на бежански статут (ОБС) са по-справедливи и по-ефективни.

• Средният срок между интервюто на първа инстанция и известяването на  резултатите не превишава 30 дни.

Сигурност от насилие и експлоатация

Закрилата на децата също е засилена.

• Осигурява се подкрепа на всички деца със специфични потребности.

Основни потребности и услуги

Подобрена е сигурността на храната.

• Само пет процента от бежанските домакинства в Судан се хранят по- малко от три пъти на ден (спрямо сегашните 25 процента); само 15 процента от бежанците от ЦАР се хранят по- малко от три пъти на ден (срещу сегашните 50 процента).

Рискът от ХИВ и СПИН е намален, като е подобрен отговорът на тези заболявания.

• Всички ВРЛ имат достъп до антиретровирусна терапия.

Доставките на питейна вода бяха увеличени или поддържани.

• В Източен Чад, осигуряването на вода беше увеличено от 12 на 15 литра на човек за ден.

Качеството  на жилищните условия и инфраструктурата беше подобрено.

• В Южен  Чад, всички бежанци разполагат с адекватни жилища.

Осигуряват се услуги на всички групи със специфични потребности.

• В градските области процентът на възрастни хора със специфични потребности, които получават помощ, се повиши от 75 процента на 90 процента, което им дава възможност да живеят самостоятелно.

Трайни решения

• Реализира се потенциалът за презаселване.
• Молбите за презаселване са ес  увеличили от 31 процента на 80 процента от лицата, които се нуждаят от това решение.

Стратегия и дейности през 2011г.

ВКБООН ще подпомогне осигуряването на сигурността и закрилата на суданските бежанци в Източен Чад, като същевременно се стреми да увеличи тяхната икономическа самостоятелност. Презаселването ще се насърчава като трайно решение за случаите, които отговарят на тези критерии. Службата освен това продължава да се стреми да защити и улесни икономическата самостоятелност на централноафриканските бежанци, като същевременно държи отворена възможността за връщане по родните места на някои семейства. Освен това ще продължим да осигуряваме закрила на потребностите на градските бежанци, предимно чрез помощ за постигане на икономическа самостоятелност.

Службата ще работи за осигуряване на закрилата на вътрешно разселените лица, като същевременно активно насърчава трайните решения за някои от онези, които произлизат от области, които се считат за безопасни. ВКБООН освен това ще продължи да укрепва капацитета на чадските власти за справяне с проблемите на убежището, и да поема по-голяма част от отговорността по бежанските въпроси.

Качеството на основното образование ще бъде подобрено чрез изграждане на нови класни стаи в бежанските лагери. Достъпът до средно образование ще продължи да се разширява.

ВКБООН ще осигурява минимални здравни пакети, ще взема мерки при спешни медицински случаи и ще обучава медицински работници във всички лагери. Службата освен това ще прилага програми за борба на всички нива с недохранването и ще продължи своите дейности за превенция на ХИВ и СПИН.

Тъй като достъпът до питейна вода си остава основен проблем, особено в лагерите в североизточната част на Чад, като ще бъде даден приоритет на завършването на сондите и монтирането на ръчни помпи, като целта е да се намали зависимостта от електрически помпи.
Предвид сериозното изчерпване на и без това ограничените природни ресурси, ВКБООН ще помогне за гарантиране на  достъп до енергия за домакинството, като прогресивно използва алтернативни енергийни източници. Осигуряването на гориво ще се допълни с иновативни интервенции като например осигуряване на повече  работещи със слънчева енергия готварски печки и по-икономични отоплителни печки, което да намали потреблението на дърва за горене и засилване на програмите за залесяване.

Ограничения

Ситуацията със сигурността в Източен Чад и от другата страна на границата в Дарфур се очаква да остане непредвидима и на моменти потенциално опасна. Това може да се усложни от очакваното изтегляне на MINURCAT, което да се  отрази отрицателно върху операциите на ВКБООН, ако организацията, наследила MINURCAT се окаже неадекватна да се справи с проблемите със сигурността. При този сценарий ВКБООН ще има  трудности при поддържането на цивилния и хуманитарен характер  на лагерите и местата и недопускането на принудително набиране на бойци за нелегалните групировки и други незаконни дейности.

Организация и прилагане

Координация

Засилването на съвместното програмиране с ООН ще продължи и през 2011г., особено с UNFPA (Фонд на ООН за населението), УНИЦЕФ и Световната програма по прехраната (СПП). Службата освен това ще координира своите усилия с агенциите за развитие като ПРООН и Agence Française de Coopération. Ще бъдат разработени тесни отношения  с ведомствата, работещи в областта на водата, екологията и образованието. Партньорските споразумения с НПО ще бъдат засилени.

Финансова информация

Бюджетът на ВКБООН в Чад се повишава стабилно през последните четири години, като достига върха си през 2009г. заради пристигането на около 15 000 бежанци от ЦАР. След въвеждането на комплексната оценка на потребностите, общите финансови изисквания в Чад се изчисляват на 161,6 милиона долара за 2010г. и 196,7 милиона за 2011г., от тях 171,8 милиона за посрещане на потребностите на бежанците и 24,8 милиона за закрила и подпомагане на ВРЛ.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update