Работна среда

Контекстът

Политическите проблеми и проблемите със сигурността продължават да пречат на правителството на Афганистан да прилага програмата си за развитие и възстановяване. За ВКБООН оперативната среда е такава, че закрилата на цивилното население остава основен проблем, но дълбоката бедност продължава да бъде най-голямата пречка за живота и напредъка. Тъй като капацитетът на Афганистан да приема завърнали се бежанци е достигнал своя предел, осигуряването на устойчиво връщане и реинтеграция става все по-трудно и по-трудно. Очаква се известен напредък в реинтеграцията, като ВКБООН ще продължи да играе важна роля в този смисъл, но е необходима повече воля за преобръщане на съществуващите в момента тенденции. ВКБООН освен това ще ангажира правителствата на Афганистан, Пакистан и Ислямска републикa Иран да работят по въпроси, свързани с управлението на миграцията в подрегиона.

Нуждите

Завръщането на повече от 5 милиона бежанци от 2002г. насам увеличи населението на Афганистан с повече от 20 процента. В областите с най-много завърнали се почти един на всеки трима души е завърнал се бежанец. Макар че има известен напредък във възстановяването и развитието на страната, сигурността остава сериозен проблем.

Основните потребности, изразени от завърналите се бежанци, са свързани с подкрепа за изкарване на прехраната, подслон и земя. Достъпът до земя и правата на завърналите се бежанци и ВРЛ се затруднява заради слабата съдебна власт. ВКБООН провежда общонационална оценка на потребности чрез годишни проучвания на място (когато и където е разрешен достъп), и дейности за мониторинг, които използва техники за оценка с участието на заинтересованите и включват съображения за възраст, пол и социална принадлежност.

Безвъзмездната парична помощ на  завърналите се бежанци служи за посрещане на основните неотложни потребности през първия месец след връщането - например за транспорт и храна. През 2011г. ВКБООН ще преразгледа и увеличи тази помощ, за да се компенсират повишаващите се разходи за живот.

Децата са изправени пред различни проблеми със закрилата, включително детски труд, незаконно транспортиране и трафик на хора,  ранен или принудителен брак. Да се вземат повече мерки за справяне с потребностите от изкарване на прехраната на уязвимите завърнали се семейства е един начин за справяне с икономическите фактори, които могат да създадат  рискове за закрилата. ВКБООН освен това  продължава да подкрепя безопасните домове за жени и момичета в риск и да насърчава и други възможни решения.

По отношение на вътрешно разселените лица (ВРЛ), ВКБООН работи както с онези, които са прекарали разселени много време, така и с онези, които  наскоро са напуснали домовете си. В Афганистан освен това са намерили убежище малък брой бежанци и кандидат-бежанци,  предимно от Ислямска републикa Иран, Ирак и Пакистан. Заради липсата на национален капацитет ВКБООН извършва процедури за определяне на бежански статут (ОБС) и успя да презасели малък брой от тези бежанци.

2011 UNHCR planning figures for Afghanistan
TYPE OF POPULATION	ORIGIN	JAN 2011		DEC 2011
		TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR	TOTAL IN COUNTRY	OF WHOM ASSISTED BY UNHCR
Total		580,100	480,100	575,100	575,100
Refugees	Various	20	20	20	20
Asylum-seekers	Various	80	80	80	80
Returnees (refugees)	Afghanistan	165,000	165,000	165,000	165,000
IDPs	Afghanistan	400,000	300,000	400,000	400,000
Returnees (IDPs)	Afghanistan	15,000	15,000	10,000	10,000

Основни цели и задачи

Сигурност от насилие и експлоатация

Подобрен достъп до мерки за съдебна защита.

• Предприема се обучение на професионалисти в юридическата сфера и се провеждат интервенции в съдебни дела; провежда се застъпничество за достъп до национални мерки за съдебна защита и се засилва капацитетът на институциите.
• Засилва се работата седемте центъра за правна помощ; обучават се юристи и се правят интервенции в съдебни дела.
• Намаляване на риска от сексуално и свързано с пола насилие (ССПН) и подобряване на качеството на отговора.
• Създадени са механизми за отправяне към услуги на преживелите насилие; ВКБООН се присъединява към други агенции на ООН за провеждане на информационни кампании за предотвратяване и реакция на ССПН.

Основни потребности и услуги

Подобряване на условията за настаняване и инфраструктурата.

• Около 13 000 временни жилища са осигурени за повечето уязвими  семейства на завърналите се бежанци.
• Около 7 245 семейства на ВРЛ получават помощ за жилища.

Ресорните групи получават достатъчно домакински и хигиенни стоки от първа необходимост.

• Повече от 31 000 семейства получават  домакински и хигиенни стоки от първа необходимост.

Трайни решения

Реализиране на потенциала за доброволно връщане.

• Около 165 000 завърнали се бежанци получават безвъзмездна парична помощ.
• Около 10 000 ВРЛ получават помощ от ВКБООН за връщане по родните си села.

Участие и самоорганизация на общността

Подобряване на самодостатъчността и качеството на живот.

• Прилагане на малки основани в общността проекти, като се дава приоритет на общностите в области, където има много завърнали се.

Стратегия и дейности през 2011г.

Общата стратегическа посока и приоритети за ВКБООН са очертани в петгодишната (2008-2012) Стратегия за държавно развитие на Афганистан на правителството, а именно: i) доброволно връщане на афганистанци от Ислямска републикa Иран, Пакистан и други приемни държави, ii) укрепване на националния капацитет за реинтеграция, iii) предприемане на мерки във връзка с вътрешното разселване, iv) подобряване на условията за пребиваване на афганистанци в съседни държави, и v) предприемане на мерки за двустранни споразумения за трудова миграция.

Развитието на обстановката в региона и сложната среда в Афганистан показва че, макар доброволното репатриране да си остава важно решение, в дългосрочен план перспективите за афганистанците, оставащи извън страната, може да се окажат по-практически изпълними. Трябва да бъдат проучени възможностите за временни споразумения за трудова миграция, които вземат предвид мобилността на афганистанското население.

По отношение на решенията основното внимание ще бъде върху засилване на качеството на реинтеграцията на завърналите се бежанци по родните им места. Закрилата и помощта за най-уязвимите воля ще се разглеждат по-холистичен начин, като включват парични субсидии, осигуряване на жилища, нехранителни стоки (НХС) и интервенции за икономическа независимост, като по този начин се увеличават шансовете за трайна реинтеграция.

За подобряване на закрилата ще бъдат отделени по-голямо внимание и ресурси на мониторинга на място, оценката, анализа на това доколко трайно е завръщането, бежанските и миграционни движения и свързаните с тях въпроси за правата на човека. Практическа правна помощ ще бъде дадена на ресорните лица, като ще се предприемат и мерки за справяне с проблема с липсата на земя.

ВКБООН ще продължи да работи чрез национални и местни партньори и ще инвестира повече ресурси в изграждане на капацитет на тези партньори. Ролята на Службата като водеща организация в клъстера за закрила й даде възможност да работи с по-малки НПО, които са активни по места, имайки по този начин достъп до областите, засегнати от бежанските вълни. ВКБООН планира да подкрепи тези участници финансово, за да може по-добре да помогне на ресорното население. ВКБООН освен това ще продължи да ръководи клъстера за спешно осигуряване на подслон и НХС в Афганистан.

Ограничения

Като се има предвид колко непредвидима е оперативната среда, Службата ще потърси постепенен напредък към определените цели в стратегията за развитие, като същевременно се осигури и ефективна ответна реакция на различните форми на принудително прогонване.

Несигурността, политическата нестабилност и икономическите и социални проблеми вероятно ще продължат и през 2011г. Броят на ВРЛ вероятно ще нарасне заради военни операции в южните, западни и югоизточни райони на страната.

ВКБООН смята, че намирането на решения на споровете за земя трябва да стане възможно чрез интегриран местен подход, от който да имат полза всички страни. Завърналите се бежанци, които са останали без земя, вероятно ще бъдат принудени да продължат да живеят извън родните си места.

Ненадеждният и несигурен достъп до прогонени от конфликти ВРЛ ще продължи да ограничава закрилата и хуманитарните операции на ВКБООН.

Организация и прилагане

Координация

Ситуацията със сигурността в Афганистан се влошава непрекъснато от 2006 г. насам, което пречи на изграждането и възстановяването на държавата и ограничава достъпа на ООН до половината от територията на страната. Някои области, където има най-много завърнали се бежанци и ВРЛ, са по- стабилни, което позволява на ВКБООН и нейните партньори да се придвижват по-свободно в тях. От друга страна ВКБООН няма почти никакъв достъп до райони, където се намира най-голям брой прогонени от конфликти ВРЛ. В тези области Службата достига до ресорните си групи предимно чрез местни партньори.

ВКБООН ще продължи да си сътрудничи с Министерството на бежанците и репатрирането и основни министерства в рамките на Стратегията за развитие в подкрепа на реинтеграцията на завърналите се и закрилата на вътрешно разселените. Освен това Службата ще потърси по-голямо участие от други ключови партньори. Те включват Министерство на външните работи по въпроси, свързани с миграцията; Министерството за рехабилитация и развитие на селските райони, предимно за проекти за водоснабдяване и развитие на общността; Министерството на градското планиране и развитие и Министерството на правосъдието.

Центровете за информация и правна помощ на Норвежкия бежански съвет (НБС) ще подкрепи ВКБООН при предоставяне на правни услуги и обучение на адвокати, съдии, местните власти и други, които участват в неформалните системи за разрешаване на спорове. ВКБООН ще работи с МОМ и афганистанското Министерство на труда и социалната политика, за да провежда обучение за създаване умения и намиране на възможности за заетост за завърнали се бежанци. По джендър въпросите ВКБООН си сътрудничи с Министерството за жените и местните организации на гражданското общество. В рамките на системата на ООН  ВКБООН работи с УНАМА, ПРООН, ООН-ХАБИТАТ, СПП, МОМ, СЗО, УНИЦЕФ, както и Световната банка.

Службата продължава да съпредседателства националните и регионални специални групи за ВРЛ, като освен това играе основна роля в групата за настаняване, осигуряване на земя и имущество.

Финансова информация

Бюджетът за 2011г. отразява ориентирането на програмата на ВКБООН към намиране на трайни решения и комплексна стратегия за реинтеграция -- като същевременно основният фокус остава върху закрилата. Това ще увеличи подкрепата на ВКБООН за реинтеграция особено на завърнали се бежанци, както и ще засили предоставянето на закрила, помощ и решения за ВРЛ. Основните повишения в бюджета за 2011г., в сравнение с 2010г., са за административни разходи и за заплати на служители.

По сегашната бюджетна структура за операциите в Афганистан първоначалните потребности на завръщащите се бежанци - например  безвъзмездна помощ - ще бъдат обхванати в графата за бежанците. Потребностите на завърналите се бежанци, като например планирани интервенции за осигуряване на домове, вода и средства за прехрана, са включени в графата за реинтеграция. Всички дейности за ВРЛ, включително реакцията при извънредна ситуация, са включени в четвъртата графа.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update